Решение № 2-407/2019 2-8/2020 2-8/2020(2-407/2019;)~М-416/2019 М-416/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-407/2019

Дело № 2-8/2020( УИД №) КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Фроленковой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Коробенко М.Н.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Нанайского района Хабаровского края Иванова П.А.,

представителя ответчика - Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО8, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица - КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» ФИО10, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нанайского района Хабаровского края к Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края (третье лицо - КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница», КГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» Министерства здравоохранения Хабаровского края), в порядке ст. 45 ГПК РФ, о возложении обязанности по организации специализированной службы по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нанайского района Хабаровского края обратился в суд с иском, в котором просит:

1/Возложить на Администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края (№) обязанность организовать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

2/Обязать Администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края организовать погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя (невостребованных умерших), тела которых, хранятся в морге КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края, в соответствии с гарантированным перечнем услуг погребения, определенного ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а именно организовать оформление документов, необходимых для погребения, облачение тела, предоставление гроба, перевозку умершего на кладбище (в крематорий), погребение.

3/Обязать Администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края обеспечить финансирование погребения невостребованных умерших, тела которых, хранятся в морге КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края.

В обоснование заявленных требований и.о. прокурора Нанайского района Хабаровского края ФИО9 ссылается на то, что прокуратурой Нанайского района, по результатам рассмотрения обращения КГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» Министерства здравоохранения Хабаровского края, установлен факт не принятия Администрацией Нанайского муниципального района Хабаровского края мер по организации погребения 8 умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя.

Изложенное, стало возможным по причине отсутствия на территории района специализированной службы по вопросам организации похоронного дела, а также по причине непринятия Администрацией района мер по обеспечению финансирования захоронения невостребованных умерших, тела которых, на протяжении длительного времени хранятся в морге КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Нанайского района Хабаровского края Иванов П.А. заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика - Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО8 с заявленными требованиями согласился.

Представитель третьего лица - КГБУЗ «Троицкая ЦРБ», действующий на основании доверенности ФИО10 заявленные требования поддержал.

Выслушав участников процесса, изучив представленные в суд материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Ограничения, предусмотренные часть 1 указанной статьи не распространяются на заявления прокурора в сфере защиты нарушенных социальных прав.

Как следует из материалов гражданского дела прокуратурой Нанайского района, по результатам рассмотрения обращения КГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» Министерства здравоохранения Хабаровского края, установлен факт непринятия Администрацией Нанайского муниципального района Хабаровского края мер по организации погребения 8 умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя.

Умершие граждане лишены гарантии на достойное отношение к своему телу

после смерти, а также на бесплатное погребение в соответствие со ст.12 Федерального Закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»: ФИО1 (дата смерти: ДД.ММ.ГГГГ); ФИО2 (дата смерти: ДД.ММ.ГГГГ); ФИО3 (дата смерти: ДД.ММ.ГГГГ); ФИО4 (дата смерти: ДД.ММ.ГГГГ); ФИО5 (дата смерти: ДД.ММ.ГГГГ; ФИО6 (дата смерти: ДД.ММ.ГГГГ); ФИО7 (дата смерти: ДД.ММ.ГГГГ). По состоянию на дату обращения с иском, тела перечисленных невостребованных умерших, по-прежнему хранятся в морге районной больницы.

Причиной этому послужило отсутствие на территории района специализированной службы по вопросам организации похоронного дела, а также по причине непринятия Администрацией района мер по обеспечению финансирования захоронения невостребованных умерших, тела которых, на протяжении длительного времени хранятся в морге КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края.

К вопросам местного значения муниципального района относится содержание на территории муниципального района, в том числе, на территориях поселений, мест захоронения, организация ритуальных (пп. 3 ч. 3, ч. 4 ст. 14, пп. 17 ч. 1 ст. 15 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп. 17 ч. 1 ст.6 Устава Нанайского муниципального района Хабаровского края).

В соответствии с частями 1, 2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на орган местного самоуправления возложена организация похоронного дела как самостоятельного вида деятельности с целью предоставления гарантий осуществления погребения умерших, на территории соответствующего муниципального образования.

В силу части 2 ст.25, ч. 1 ст.29 Закона о похоронном деле, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит решение вопроса организации ритуальных услуг, создает Специализированные службы, на которые, в соответствии с требованиями федерального законодательства, возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органом местного самоуправления (ч. 2 ст.25 данного закона).

В свою очередь, частями 1,2 ст.9, ч. 2 ст.25 Закона «О погребении и похоронном деле» также определено, что на Специализированную службу, созданную органом местного самоуправления, возлагается непосредственное выполнение работ по погребению умерших, а также качественное оказание услуг по погребению в соответствии с гарантированным перечнем. Специализированная служба не имеет права отказать в безвозмездном оказании гарантированных услуг в связи с отсутствием необходимых средств, а также по другим основаниям (п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших».

Закон «О погребении и похоронном деле» предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг Специализированной службой, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет (в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг).

Из содержания ст. 29 вышеприведенного закона следует, что Специализированные службы создаются в предусмотренных гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого, девствуют на основании уставов или положений, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В силу положений вышеприведенных статей 9, 25, 29 Закона «О погребении и похоронном деле», именно органы местного самоуправления создают специализированные службы. Специализированные службы в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

С целью защиты волеизъявления граждан на достойное отношение к его телу после смерти, государство, в соответствии с п. 2 ст.8 Закона «О погребении и похоронном деле», также гарантирует предоставление возможности бесплатного нахождения тела умершего в морге до 14 дней для поиска родственников, либо законного представителя.

Согласно ч. 1ст. 12 этого же закона, при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего после установления органами внутренних дел его личности осуществляется Специализированной службой в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Частью 3 указанной статьи определено, что в услуги, которые оказываются Специализированной службой, в указанном случае, входит: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозка умершего на кладбище (в крематорий); погребение. Стоимость указанных услуг также определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном п. 3 ст.9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле».

Таким образом, возможность осуществления погребения Специализированной службой является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Цель создания Специализированных служб, заключается в обеспечении государственных социальных гарантий для погребения невостребованных умерших или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Прокуратурой района установлено, что, в нарушение ст.16 Закона о местном самоуправлении, ст. 25, 29 Закона о похоронном деле, Администрацией района не создана Специализированная служба, в связи с чем, нормативный акт о порядке деятельности указанной службы органом местного самоуправления не разрабатывался и не принимался.

Отсутствие Специализированной службы, помимо прочего, подтверждается п. 2 ответа Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № на требование прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №. Установлено, что ИП ФИО13, оказывающая платные услуги по организации похорон, не наделена функциями Специализированной службы, так как, в силу приведенных положений федерального законодательства, указанный предприниматель не может быть признан организацией, которая создана органом местного самоуправления.

Отсутствие на территории района службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, а также лишает гражданина, принявшего на себя обязанность организовать погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно через Специализированную службу, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение (отсутствие возможности выбора исполнителя ритуальных услуг).

В соответствии со ст. 26 Закона о похоронном деле, финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов. При этом во исполнение п. 2 Указа № 1001, на орган исполнительной власти субъекта и орган местного самоуправления района возложена обязанность выделять Специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания ритуальных услуг.

В соответствии со ст. 1 Закона Хабаровского края от 14.11.2007 № 154 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению» - Администрации района предоставляются средства субвенции краевого бюджета на возмещение Специализированной службе стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию, рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности, если личность умершего не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки.

При этом в силу п. 3.5 Порядка расходования субвенции, утв. Постановление Правительства Хабаровского края от 28.01.2008 № 21-пр, отсутствие на территории района Специализированной службы, является условием, которое исключает возможность компенсации расходов на погребение умерших, перечисленных в СТ. 1 Закона Хабаровского края от 14.11.2007 №154, за счет средств краевого бюджета.

В свою очередь, отсутствие в бюджете района необходимых материальных средств на погребение невостребованных умерших, тела которых на протяжении длительного времени хранятся в морге районной больницы, не является условием для неисполнение возложенной на орган местного самоуправления обязанности, так как оказание гарантированного законом перечня услуг по погребению на безвозмездной основе не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете муниципального образования необходимых средств.

Представитель ответчика - Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края исковые требования признал.

В силу ст. 173 п.3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 173, 194- 198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о.прокурора Нанайского района Хабаровского края удовлетворить.

Возложить на Администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края (№) обязанность организовать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Обязать Администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края организовать погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя (невостребованных умерших), тела которых, хранятся в морге КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края, в соответствии с гарантированным перечнем услуг погребения, определенного ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а именно организовать оформление документов, необходимых для погребения, облачение тела, предоставление гроба, перевозку умершего на кладбище (в крематорий), погребение.

Обязать Администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края обеспечить финансирование погребения невостребованных умерших, тела которых, хранятся в морге КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, 21 января 2020 года.

Судья Фроленкова Е.Е. ____________