Решение № 2-5595/2016 2-901/2017 2-901/2017(2-5595/2016;)~М-4882/2016 М-4882/2016 от 19 июня 2017 г. по делу № 2-5595/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2017 года г.Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Байтоковой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Коджаковой З.Р.,

с участием: представителя ответчика Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики – ФИО8, действующей по доверенности,

представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Карачаево-Черкесского Республиканского казенного предприятия «Дирекция капитального строительства» - ФИО9 и ФИО10, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело №2-901/17 по исковому заявлению ФИО11 ФИО1 к Министерству сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики и Администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР о взыскании неполученной субсидии,

установил:

ФИО14 А-А. обратилась в суд с иском к Министерству сельского хозяйства КЧР и Администрации Малокарачаевского района КЧР о взыскании неполученной субсидии на приобретение жилья в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Со ссылками на доводы, изложенные в иске просит: Взыскать с Министерства сельского хозяйства КЧР за счет средств казны КЧР в пользу ФИО14 А-А. неполученную субсидию в размере 511650 руб. Взыскать с администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР в пользу ФИО14 А-А. неполученную субсидию в размере 62350 руб. воспользовавшись своим правом истец обратилась с заявлением в порядке ст.39 ГПК РФ, в котором со ссылками на нормы действующего законодательства просит: Взыскать с Министерства сельского хозяйства КЧР за счет средств казны КЧР неполученную субсидию - 511650 руб. Взыскать с администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР в пользу истца неполученную субсидию в размере 62350 руб. Взыскать с Министерства сельского хозяйства КЧР за счет средств казны КЧР проценты за пользование чужими денежными средствами - 18827 руб. Взыскать с администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР в пользу истца проценты за пользование чужими денежными средствами - 2206 руб.

Определением Малокарачаевского районного суда КЧР от 18.05.2016г. исковые требования ФИО14 А-А. разъединены и требования заявленные к Министерству сельского хозяйства КЧР о взыскании за счет казны КЧР неполученной субсидии в размере 511650 руб. и взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 18827 руб. выделены в отдельное производство и направлены по подсудности в Черкесский городской суд КЧР.

Определением Черкесского городского суда от 30.12.2016г. настоящее гражданское дело принято к производству суда.

Впоследствии, в очередной раз, воспользовавшись своим процессуальным правом, истец обратилась с заявлением в порядке ст.39 ГПК РФ, в котором со ссылками на нормы действующего законодательства просит: Взыскать с Министерства сельского хозяйства КЧР за счет средств казны КЧР в пользу ФИО14 А-А. неполученную субсидию в размере 491000 руб. Взыскать с Министерства сельского хозяйства КЧР за счет средств казны КЧР в пользу ФИО14 А-А. проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 135248,44 руб.

Определением Черкесского городского суда от 03.04.2017г. к рассмотрению дела по существу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО12 (продавец домовладения) и Правительство КЧР.

Определением Черкесского городского суда от 25.04.2017г. к рассмотрению дела по существу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено – КЧР КП «Дирекция капитального строительства».

В судебное заседание не явились истец ФИО14 А-А., ее представитель ФИО13, согласно письменных заявлений, просили рассмотреть дело в их отсутствие, удовлетворить исковые требования в полном объеме. Направили в адрес суда письменные возражения от 11.04.2017г. вх.№1273 относительно опроса в судебном заседании ФИО12 (продавца домовладения).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО12 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, согласно письменного заявления от 21.04.2017г. вх.№1417, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Согласно паспорта серии № выданного Отделением ОФМС России по КЧР в Малокарачаевском районе от 12.12.2012г. следует, что ФИО12 была зарегистрирована в <адрес> 01.04.2015г. по 15.07.2016г. в этот же день зарегистрирована в с<адрес> согласно штампа с регистрационного учета снялась 14.04.2017г.

Представитель администрации Малокарачаевского района, письменным заявлением просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. Вместе с тем, по требованию суда похозяйственную книгу на объект недвижимого имущества в адрес суда не направил, к выписке от 23.05.2017г. вх.№4947 по лицевому счету № по <адрес> (Списку членов хозяйства) суд относится критически, поскольку не имеет возможности обозреть всю похозяйсвенную книгу, у суда отсутствует возможность проследить, каким образом, на основании каких правоустанавливающих документов и при каких обстоятельствах менялись собственники спорного домовладения. Вместе с тем, суд находит указанную выписку допустимым доказательством.

Представитель Правительства КЧР, в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен, согласно письменного заявления просит рассмотреть иск в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства КЧР ФИО8 в судебном заседании, просила отказать в удовлетворении иска, поддержала возражения от 25.04.2017г. исх.№1016-01/3.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора КЧРКП «Дирекция капитального строительства» ФИО9 и ФИО10 в судебном заседании, возражали против удовлетворения исковых требований, просили при принятии решения учесть то обстоятельство, что в ходе проведения проверки было выявлено, что собственник домовладения не изменился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, учетное дело истца, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2). Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.7). В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ч.1 ст.17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18). Каждый гражданин России имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со статьей 126 ГК РФ Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Субъект РФ, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам РФ. Субъект РФ отвечает по своим обязательствам, принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст.214 ГК РФ средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну субъектов Российской Федерации, в том числе республик в составе РФ.

Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013г. № 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», которая предусматривает предоставление отдельным категориям семей, проживающим в сельской местности, предоставление из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ социальных выплат (субсидий) на улучшение жилищных условий. Условия предоставления этих социальных выплат оговорены в Приложении №4 к федеральной целевой программе – Типовом положении о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности.

Согласно п.25 Типового положения (приложения №4) орган исполнительной власти в срок не более 30 календарных дней с момента зачисления субсидии, предоставленной из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на мероприятия, связанные с предоставлением и распределением субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета операций со средствами, поступающими в бюджеты субъектов РФ, перечисляет средства социальных выплат на банковские счета получателей социальных выплат. Как указано в п.27 Типового положения, перечисление социальных выплат с банковских счетов получателей социальных выплат производится кредитной организацией продавцу, указанному в договоре купли-продажи, на основании которого осуществлена госрегистрация права собственности на приобретаемое жилое помещение.

Постановлением Правительства КЧР от 12.03.2014г. № утверждены Правила расходования средств республиканского бюджета, направляемых на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности. Этим же постановлением Министерство сельского хозяйства КЧР определено уполномоченным органом исполнительной власти КЧР по выполнению мероприятий по улучшению жилищных условий указанных граждан.

В соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства КЧР от 12.03.2014г. №59, перечисление средств на осуществление социальных выплат Уполномоченному органу осуществляется в установленном порядке Министерством финансов КЧР в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств (п.8). Для перечисления средств получателям социальных выплат, включенным в сводный список получателей социальных выплат, утвержденный в установленном порядке, уполномоченный орган ежемесячно не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Минфин КЧР заявку на кассовый расход по каждому получателю социальных выплат (п.9). Операции по кассовым расходам уполномоченного органа, источником финансового обеспечения которых являются социальные выплаты, учитываются на лицевом счете, открытом в территориальном управлении Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (п.10).

Материалами дела подтверждается, что решением Малокарачаевского районного суда от 24.05.2016г. исковое заявление ФИО14 А-А. удовлетворено, с администрации Малокарачаевского района КЧР в ее пользу взыскана сумма недополученной субсидии - 62350 руб. и проценты за пользование чужими денежными средствами - 2206 руб. Решение в законную силу вступило, в апелляционном порядке не обжаловано. В остальной части исковых требований дело направлено в Черкесский городской суд КЧР.

Материалами дела подтверждается, что ФИО14 А-А. обратилась в Учкекенское сельское поселение Малокарачаевского района с заявлением о включении ее в состав участников мероприятий, по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».

Судом установлено, что согласно свидетельства № о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности истец ФИО14 А-А. является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», в рамках которой ей предоставляются средства в размере 1247000 руб. на приобретение жилого помещения, в том числе, за счет средств федерального бюджета 673000 руб., средств бюджета РФ в размере 491000 руб., средств местного бюджета в размере 83000 руб.

Материалами дела подтверждается, что указанная выше социальная выплата направлена на приобретение жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на численный состав семьи из шести человек: ФИО14 - <данные изъяты>; ФИО15 <данные изъяты>, ФИО16- <данные изъяты>, ФИО17 – <данные изъяты>, ФИО18 – <данные изъяты>.

Материалами дела подтверждается, что ФИО14 А-А. является матерью четверых детей: <данные изъяты>

Согласно свидетельства о заключении брака I№ от 29.11.2013г. (повторное) заключен брак между ФИО14 и ФИО19 А-А..

Согласно справке от 29.12.2014г. № за истицей и членами ее семьи жилые помещения не значатся. Данное обстоятельство, подтверждается материалами учетного дела, а именно Уведомлениями на всех членов семьи истицы ФИО14 А-А. об отсутствии в ЕГРП сведений о наличии имущества (от 06.04.2012г. №, №, №, №, №).

Материалы учетного дела, также содержат заявление истицы на имя главы администрации Малокарачаевского муниципального района от 20.04.2012г., согласно которого она просит включить ее в список семей, участников по ФЦП «Социальное развитие села до 2013г.».

Постановлением администрации муниципального Малокарачаевского Учкекенского сельского поселения от 19.04.2012г. №255 ФИО14 А-А. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, кроме того, также рекомендовано семью ФИО14 А-А. поставить на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением.

Справкой от 15.07.2013г. подтверждается, что ФИО14 А-А. работает педагогом дополнительного образования «Центра развития творчества детей и юношества», с 20.01.1998г. по настоящее время.

Из материалов дела следует, что 01.10.2015г. ФИО14 А-А., действующая от своего имени и от имени несовершеннолетних детей, заключила договор купли - продажи жилого дома, согласно которого истец, ее супруг совместно с четырьмя несовершеннолетними детьми приобрели в долевую собственность по 1/6 доле у ФИО12, от имени которой действовала ФИО20 жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, с рассрочкой платежа.

Согласно п.6 указанного договора по данному адресу зарегистрирована ФИО21 ФИО2, которая обязалась сняться с регистрационного учета по вышеуказанному адресу в срок до 01.11.2015г..

Таким образом, суд приходит к выводу, что условия договора на момент подачи искового заявления не исполнены, а именно бывший собственник (продавец) не снялся с регистрационного учета, тогда как в п.11 указано, что с момента регистрации перехода права в Управлении Росреестра по КЧР покупатели приобретают право собственности, на данное имущество.

Кроме того, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что согласно Акта проверки условий порядка предоставления социальных выплат на улучшение жилищных условий от 30.05.2017г. составленного на основании Приказа директора Дирекции капитального строительства КЧР, комиссией выявлен факт принадлежности домовладения прежним владельцам, в связи с чем, суд приходит к выводу, что фактически собственник указанного домовладения не менялся.

В судебном заседании установлено, что сумма сделки составляла 50000,00 руб. – за земельный участок, 1945000,00 руб. за жилой дом, из них 262389,03 руб. истцом были уплачены продавцу в наличной форме за счет собственных средств до подписания указанного договора, часть суммы в размере 435610,00 руб. средства МСК по Государственному сертификату на материнский капитал серии МК-III № от 02.04.2009г., часть суммы в размере 1247000,00 руб. должна быть перечислена за счет средств бюджета, выделяемых на основании Свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № от 29.12.2014 г., выданного Министерством сельского хозяйства КЧР, путем перечисления денежных средств с банковского счета.

Платежным поручением № от 03.11.2015 г. на счет ФИО14 А-А. зачислено 673000,00 руб., которые впоследствии перечислены на счет продавца, часть суммы недополученной субсидии в размере 62350 руб. взыскана в пользу ФИО14 А-А. решением Малокарачаевского районного суда от 24.05.2016г..

Оставшаяся сумма социальной выплаты в размере 511650 руб. не выплачена, поскольку согласно пояснений ответчика бюджетом республики не предусмотрены средства на покрытие кредиторской задолженности по данной программе.

06.10.2015г. выданы свидетельства о государственной регистрации права на домовладение и земельный участок на имя истицы, ее супруга и несовершеннолетних детей. Данное обстоятельство подтверждается ответом на запрос суда, поступившим из Управления Росреестра по КЧР от 01.06.2017г. исх.№ за подписью заместителя директора ФИО22, из которого следует, что согласно выписки из ЕГРП на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>, жилой дом, площадью 116,2 кв.м., 2013 года постройки, кадастровой стоимостью 839944,72 руб. стоит на кадастровом учете под №, правообладателями являются: ФИО17 ФИО15, ФИО16, ФИО14 А-А., ФИО14, ФИО18, вид права – общедолевая собственность 1/6, вид права – ипотека в силу закона с 06.10.2015г. на основании договора купли-продажи от 01.10.2015г., лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение - ФИО21 ФИО2.

То обстоятельство, что денежные средства перечислены на блокированный лицевой счет, открытый в ОАО «Россельхозбанк» на имя истицы в размере 673000,00 руб. не оспаривалось, и подтверждается п/п № от 03.11.2015г. на оплату договора купли-продажи.

Вместе с тем, согласно п.п.«а» п.8 Типового положения, гражданин, которому предоставляется социальная выплата (далее - получатель социальной выплаты), вправе ее использовать на приобретение жилого помещения в сельской местности. Социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер), а также на приобретение жилого помещения, в котором гражданин постоянно проживает.

Согласно сведений, направленных на запрос суда Министерством внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике (МВД по КЧР) Управление по вопросам миграции от 12.05.2017г. исх.№ следует, что истица ФИО14 А-А. с 30.01.1999г. по настоящее время зарегистрирована в <адрес> а продавец домовладения ФИО12 с 15.07.2016г. зарегистрирована в <адрес>

Обстоятельства, относительно места регистрации истицы, также подтверждается доверенностью 09АА0153209 от 25.02.2016г. выданной ФИО14 А-А. на представление интересов в суде представителю ФИО13, согласно которой, местом регистрации ФИО14 А-А. является: <адрес>.

Что касается места регистрации продавца ФИО12, доверенностью 09АА0151915 от 16.02.2015г. подтверждается то обстоятельство, что последняя зарегистрирована по адресу: <адрес>.

В целях всестороннего и объективного рассмотрения настоящего дела, для устранения выявленных в ходе судебного разбирательства противоречий, судом неоднократно направлялся судебный запрос нотариусу Малокарачаевского района ФИО23 ФИО3, которым заверена нотариальная доверенность от 16.02.2015г. р.№1-342 выданная ФИО21 (ФИО23) ФИО2 некой ФИО20 ФИО4 с указанием всех полномочий, позволяющих последней осуществить оформление в собственность (право продажи) земельного участка и жилого дома, в <адрес> просьбой направить в адрес суда книгу регистрации нотариальных действий, в части, касающейся сделки, которая является предметом настоящего судебного разбирательства, вместе с тем, в нарушение ст.6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996г. №1-ФКЗ, ст.13 и ст.57 ГПК РФ от 14.11.2002г. №138-ФЗ, указанные сведения нотариусом в распоряжение суда не предоставлены.

Согласно ответа на запрос суда от 15.05.2017г. исх.№83 поступившего из КЧР ГУП «Бюро технической инвентаризации Малокарачаевского района» в адрес суда направлено инвентарное дело № на жилой дом, расположенный по адресу: с<адрес>. Так, согласно технического паспорта на жилой дом составленного на 17.07.2013г., год постройки дома -2013, общая площадь – 116,2 кв.м., жилая площадь – 60,4 кв.м. В разделе «сведения о правообладателях объекта» указано, что домовладение на основании Постановления администрации № от 21.01.2013г. принадлежит ФИО23 ФИО2, данная запись внесена 17.07.2013г. Свидетельством о праве собственности на землю № от 01.09.1994г. подтверждается, что ФИО23 предоставлен в собственность участок 0,10 га по <адрес>. Постановлением от 21.01.2013г. № и выпиской из похозяйственной книги от 27.08.2012г., подтверждается, что домовладение, расположенное на участке площадью 0,10 га по указанному выше адресу, принадлежит ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 1998 года.

Кроме того, судом учитывается, что в ходе судебного разбирательства, на основании Приказа от 23.05.2017г. №23 «О формировании комиссии по проведению проверки выполнения условий порядка предоставления социальных выплат ФИО14 А-А. в рамках мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, реализуемых по ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», создана комиссия по проверке выполнения условий порядка предоставления социальных выплат на улучшение жилищных условий.

На основании приказа от 23.05.2017г. №23, послужившего основанием для составления Акта проверки выполнения условий порядка предоставления социальных субсидий на улучшение жилищных субсидий, согласно которого, комиссия в составе: зам. начальника отдела планирования капитальных вложений и жилищных субсидий КЧРКП «Дирекция капитального строительства» - ФИО10; зам. начальника отдела юридической и административной работы КЧРКП «Дирекция капитального строительства» - ФИО9; консультанта-юриста информационно - вычислительного отдела Министерства сельского хозяйства КЧР- ФИО24; начальника отдела архитектуры Малокарачаевского муниципального района - ФИО25 проверила выполнение условий порядка предоставления социальных выплат на улучшение жилищных условий в рамках реализации федеральной целевой программы: «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года.

Согласно указанного Акта, 30.05.2017г. комиссия выехала по адресу: <адрес> результате проверки установлено, что по указанному адресу, дверь открыла девушка, которая представилась гостьей. На вопрос: «Проживает ли в данном домовладении семья ФИО14 А-А., девушка ответила, что данный дом принадлежит семье Б-вых и она находится у них в гостях, а кто такая ФИО11 ФИО1, ей не известно». Таким образом, комиссия пришла к выводу о том, что ФИО14 А-А. в приобретенном жилом доме по указанному выше адресу не проживает, соответственно условия порядка предоставления соц.выплаты на улучшение жилищных условий в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» не выполняет.

Как указано выше, судом к рассмотрению дела по существу привлечена ФИО12, которая является (являлась) собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, с целью установить наличие, либо отсутствие родственной связи между истицей и продавцом домовладения, вместе с тем, согласно письменного ходатайства ФИО12 в судебное заседание не явилась, хотя судом неоднократно разъяснялось, что ее явка необходима для выяснения юридически-значимых обстоятельств по настоящему гражданскому делу.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить, что согласно сведений, представленных администрацией Краснокурганского сельского поселения исх.№ от 23.05.2017г., а именно, выписки из похозяйственной книги следует, что до приобретения домовладения по <адрес> в список членов хозяйства входили: (собственник домовладения) - ФИО23 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО23 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты>), ФИО23 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты>), ФИО19 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты>).

Как указано выше, доверенность на представление интересов от имени продавца ФИО26 удостоверял нотариус Малокарачаевского района КЧР – ФИО23 ФИО3.

Материалами дела, также подтверждается, что истица ФИО11 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженкой <адрес>, а исходя из свидетельства о заключении брака от 29.11.2013г. следует, что до брака истица носила фамилию ФИО19.

Судом достоверно установлено и правоустанавливающими документами подтверждается, что домовладение и земельный участок, которые истица ФИО14 А-А. приобрела с привлечением средств государственных субсидий принадлежит на праве собственности не ФИО12 (как в договоре), а ФИО23.

При этом, материалы дела не содержат ни одного доказательства того, что фамилия продавца «ФИО21» (как указано в договоре), ранее была – «ФИО23», не указано, когда и на основании чего фамилия была изменена (отсутствует свидетельство о заключении брака, либо свидетельство о перемене имени, и т.д).

Указанные выше обстоятельства дали суду основания сомневаться в отсутствии родственной связи между получателем субсидии ФИО14 А-А. и собственником ФИО23 (продавцом ФИО12) домовладения, приобретенного с привлечением средств материнского капитала в соответствии с Федеральным законом №256 ФЗ от 29.12.2006г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» по Государственному сертификату на материнский (семейный) капитал МК-III №0236570 от 02.04.2009г. и средств, выделенных на основании Свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности №38 от 29.12.2014г., выданного Министерством сельского хозяйства КЧР.

Судом, ставится под сомнение год постройки спорного домовладения, расположенного по адресу: с<адрес>, несмотря на то обстоятельство, что в договоре купли-продажи указано, что согласно технического паспорта от 17.07.2013г. дом введен в эксплуатацию в 2013 году, вместе с тем, из материалов дела следует, что домовладение по указанному выше адресу принадлежит на праве собственности ФИО23 ФИО2 с 1998 года (Постановление от 21.01.2013г. №08, выписка из похозяйственной книги от 27.08.2012г.).

Принимая решение, суд полагает необходимым применить, также следующие нормы действующего законодательства.

В соответствии с п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (п. 2 ст. 10 ГК РФ).

В силу частей 1 и 2 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Из приведенных выше норм права в их взаимосвязи следует, что ни на момент обращения с настоящим исковым заявлением, ни на момент вынесения решения права истицы действиями ответчика по делу нарушены не были, на протяжении судебного разбирательства истицей доказательств иного не предоставлено, а ее неявку, как и неявку продавца домовладения в судебное заседание суд воспринимает, как нежелание установления действительных обстоятельств предшествующих и сопутствующих заключению договора от 01.10.2015г. с привлечением государственных субсидий.

Таким образом, анализируя положения действующего законодательства, добытые в судебном заседании доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истицы. При этом суд исходит из обстоятельств, предшествующих заключению сделки, а также следующего. В соответствии с ч.1 ст. 166, ч. 1 ст. 170 ГК РФ мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия ничтожна, то есть недействительна. Об отсутствии намерения создать соответствующие договору купли-продажи правовые последствия свидетельствует то обстоятельство, что продавец, привлеченный к рассмотрению дела по существу ни разу в судебное заседание не явился, как и истец, также истицей не предоставлено достаточных доказательств, являющихся основанием для удовлетворения исковых требований к Министерству сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.

Кроме того, в пункте 6 договора купли-продажи от 01.10.2015г. указано, что ФИО21 ФИО2 обязуется сняться с регистрационного учета в срок до 01.11.2015г.. Судом установлено, на момент подачи настоящего иска продавец (бывший собственник) продолжала быть зарегистрированной по указанному адресу, и только после того, как данный вопрос был поставлен на обсуждение сторон в ходе судебного разбирательства, в адрес суда была направлена ксерокопия паспорта ФИО12 с указанием, что последняя с регистрационного учета снялась 14.04.2017г..

То обстоятельство, что продавец ФИО12 (согласно правоустанавливающих документов ФИО23) до 14.04.2017г. продолжала быть зарегистрированной по указанному адресу, а также то, что комиссией, сформированной приказом №23 от 29.05.2017г., с целью проведения проверки выполнения условий порядка предоставления социальных выплат ФИО14 А-А, в рамках мероприятий по улучшению жилищных условий граждан проживающих в сельской местности, реализуемых по Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», свидетельствует о том, что фактически собственник дома не изменился.

Суд полагает необходимым отметить, что сама истица – являясь собственницей (согласно свидетельств о государственной регистрации права) данного имущества, не оформила надлежащим образом регистрацию свою и несовершеннолетних детей мотивируя это тем, что якобы бывший собственник, ждет перечисления всей суммы, оговоренной договором, не представлено доказательств и того, что семья Х-вых улучшив свои жилищные условия фактически переехали в домовладение по <адрес>

Кроме того, материалы дела не содержат достоверных доказательств о том, что денежные средства, исключающие размер субсидии (п.4 договора) действительно были преданы продавцу ФИО12.

Доводы о том, что их семья улучшила жилищные условия, так как зарегистрировали право собственности на данное домовладение на всех детей является необоснованным, так как регистрация права собственности по 1/6 доли на всех членов семьи, поскольку судом не добыто доказательств, о том, что ранее покупатели не имели право пользования указанным домовладением в качестве родственников собственника или члена семьи собственника, в связи с чем, суд пришел к выводу, что понятие улучшение предполагает изменение объекта жилищных прав, а не самого права покупателей. При таких обстоятельствах, в силу действия прямого запрета на использование социальной выплаты на приобретение жилого помещения у родственников, а также на приобретение жилого помещения, правовые и фактические основания для разрешения использования средств ЕСВ на оплату договора купли-продажи, заявленного истцом отсутствовали.

Регистрация договора и перехода права по гражданско-правовой сделке, сами по себе о наличии правовых оснований для использования в качестве оплаты купленного жилого помещения целевых средств ЕСВ, не свидетельствуют.

В соответствии с постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 12 марта 2014 N 59 "О мерах по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в КЧР" Министерство сельского хозяйства КЧР определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по выполнению мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности КЧР, в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», то есть является главным распорядителем средств республиканского бюджета КЧР в части предоставления суммы социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности гражданам.

Уполномоченным органом по предоставлению данных субсидий является Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, который обладает, всеми полномочиями главного распорядителя средств, установленные в статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, то есть: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Следовательно, Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики осуществляет полномочия главного распорядителя средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики в части предоставления суммы социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности гражданам.

Социальные выплаты из республиканского бюджета предоставляются в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, на условиях софинансирования расходных обязательств Карачаево-Черкесской Республики на осуществление социальных выплат за счет средств бюджета КЧР и субсидии из федерального бюджета, предоставленной КЧР в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

В соответствии с п.8 Порядка формирования и утверждения списков получателей социальных выплат, перечисление средств на осуществление социальных выплат Уполномоченному органу осуществляется в установленном порядке Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств. В соответствии с п. 9 Порядка формирования и утверждения списков получателей социальных выплат, для перечисления средств получателям социальных выплат, включенным в сводный список получателей социальных выплат, утвержденный в установленном порядке, Уполномоченный орган ежемесячно не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Министерство финансов КЧР заявку на кассовый расход по каждому получателю социальных выплат.

В соответствии с п. 10 Порядка формирования и утверждения списков получателей социальных выплат, операции по кассовым расходам Уполномоченного органа, источником финансового обеспечения которых являются социальные выплаты, учитываются на лицевом счете, открытом в территориальном управлении Федерального казначейства по КЧР.

Действия Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики, по вышеназванному постановлению заключаются в следующем: Средства федерального бюджета, поступающие в виде субсидий бюджету КЧР на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, перечислять Уполномоченному органу. При поступлении вышеуказанных средств, подготовить проект о внесении соответствующих изменений в закон КЧР о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. Доля средств республиканского бюджета, выделяемых на финансовое обеспечение мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, молодым семьям и молодым специалистам определяется исходя из уровня софинансирования, утверждаемого Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на очередной финансовый год. В соответствии с п. 12 Порядка формирования и утверждения списков получателей социальных выплат, граждане, молодые семьи и молодые специалисты, включенные в сводный список, утвержденный в установленном порядке Уполномоченным органом, и не получившие социальные выплаты в текущем финансовом году, подлежат включению в сводный список в следующем финансовом году. Финансовый год, в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ, длится с 1 января и по 31 декабря, и на момент рассмотрения искового заявления не завершился.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что социальные выплаты, предусмотренные федеральной целевой программой «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», предоставляются гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, при обязательном соблюдении условий, установленных указанными выше Типовым положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 года N598, и Положением, утвержденным Постановлением Правительства КЧР № 59.

Норма ч.1 ст.12 ГПК РФ, в силу которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, конкретизируется в ч.1 ст.56 того же Кодекса, в силу которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, согласно ч.2 никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований о взыскании неполученной субсидии в размере 491000,00 руб., в том числе о взыскании суммы процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 135248,44 руб..

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО11 ФИО1 к Министерству сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о взыскании с Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики в пользу ФИО11 ФИО1 неполученной субсидии в размере и процентов за пользование чужими денежными средствами - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 17.07.2017г.

Судья Черкесского городского суда КЧР Л.А. Байтокова