Решение № 12-10/2019 12-242/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 12-10/2019

Дело № 12-10/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Надым 16 января 2019 года

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа в Антонова В.А., с участием представителя заявителя ФИО1, должностных лиц <данные изъяты>.рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление и.о. начальника отдела судебных приставов по г.Надыму и Надымскому району УФССП по ЯНАО <данные изъяты>.от 3 <данные изъяты> г. в отношении Яновой ЛН по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 7.14 КоАП РФ,УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела судебных приставов по г.Надыму и Надымскому району УФССП по ЯНАО <данные изъяты>.от *дата* ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.14 КоАП РФ (как указано в постановлении) и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Основанием к вынесению данного постановления послужило то, что в рамках исполнительного производства от 21.06.2017 №16384/17/89008-ИП возбужденного в отношении должника <данные изъяты> было вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника хранящиеся на счете в АО «<данные изъяты>». В ходе исполнительных действий было установлено, что на данный счет перечисляется заработная плата.

28 ноября 2018 года судебным приставом –исполнителем <данные изъяты> при предъявлении в филиал АО <данные изъяты> постановления об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства <данные изъяты> сотрудник банка-заместитель управляющего филиала- начальник дополнительного офиса 002/2015 АО «<данные изъяты>» ФИО2 отказалась принимать, а также исполнять постановление об отмене обращения взыскания на денежные средства должника, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст.17.14 КоАП РФ ( как указано в постановлении без указания части).

Не согласившись с постановлением ФИО2 обратилась в Надымский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление. В обоснование указывает, что исполнителем указанного постановления является филиал Банка «<данные изъяты>, как обособленное подразделение банка ГПБ (АО). Дополнительный офис *№ обезличен* в котором она работает <данные изъяты>, является структурным подразделением Филиала Банка <данные изъяты> и в его функции и задачи не входит прием документов от сторонних организаций. В данном дополнительном офисе отсутствуют журналы входящей корреспонденции. Следовательно действия отдела ССП по г.Надыму и Надымскому району УФССП России по ЯНАО в отношении дополнительного офиса Банка, связанные с вручением на исполнение постановлений в рамках возбужденных исполнительных производств сотруднику Дополнительного офиса являются незаконными. Также указано, что при составлении протокола об административном правонарушении судебный пристав не учел, что ФИО2 не является должностным лицом. Кроме этого при вынесении постановления не исследовались документы, приложенные ФИО3 и не учитывались её показания.

В судебное заседание ФИО2 не явилась и. просила о рассмотрении дела в её отсутствие с представителем ФИО1

ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства указанные в жалобе.

Должностные лица - судебный пристав-исполнитель <данные изъяты>. и судебный пристав –исполнитель <данные изъяты> в судебном заседании доводы жалобы признали частично в части процессуальных нарушений при составлении протокола и вынесения постановления в связи с тем, что неправильно указана статья вменяемая ФИО4, также в протоколе об административном правонарушении не указано должностное лицо составившее протокол, но считают, что ФИО2 как начальник дополнительного офиса филиала является должностным лицом.

Заслушав участников процесса исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя,

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАПРФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу

Как видно из протокола №00013 2 от 28 ноября 2018 года вынесенного в отношении ФИО5 не указано должностное лицо составившее протокол, не указана часть вменяемой статьи административного Кодекса, не имеется подписи ФИО2 о разъяснении ей прав.

Кроме этого не указаны входит ли в должные обязанности ФИО2 работа с документами по исполнительному производству и является ли дополнительный офис, где она работает Начальником, организацией имеющей право принимать документы от судебных приставов.

Материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении должностным лицом постановления.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в постановлении о привлечении ФИО2 к административной ответственности событие административного правонарушения не описано должным образом.

Состоявшееся по настоящему делу постановление не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 КоАП РФ, а именно в резолютивной части постановления указано о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст.7.14 ч.3 КоАП РФ, вместо ст.17.14 ч.3 КоАП РФ.

При этом, должностным лицом, оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в нарушение статьи 24.1 и статьи 26.1 КоАП РФ вывод о совершении ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.14 КоАП РФ, сделан должностным лицом без выяснения всех обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, и, в первую очередь, без установления события административного правонарушения.

Кроме этого в силу статьи 1 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" кредитная организация - это юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

В соответствии с положениями главы 9 Инструкция Банка России от 02.04.2010 N 135-И "О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций" кредитная организация может открывать свои обособленные подразделения -представительства и филиалы. Кредитная организация (филиал) при условии отсутствия у кредитной организации запрета на открытие филиалов вправе открывать внутренние структурные подразделения - дополнительные офисы, кредитно-кассовые офисы, операционные офисы, операционные кассы вне кассового узла, а также иные внутренние структурные подразделения, предусмотренные нормативными актами Банка России. Внутренние структурные подразделения кредитной организации (филиала) не могут иметь отдельного баланса и открывать счета для осуществления банковских операций и иных сделок (пункты 9.1 - 9.3 Инструкции).

Как было установлено и подтверждается материалами дела, постановление судебного пристава исполнителя об отмене постановления об обращения взыскания на денежные средства <данные изъяты>. от 10.11.2018 года в рамках возбужденного исполнительного производства N 16384/17/89008-ИП для исполнения фактически должно было быть направлено в филиала "<данные изъяты>" в <адрес>. а фактически было направлено в дополнительный офис <данные изъяты> филиала

Согласно Положения о дополнительном офисе *№ обезличен* Филиала Банка «<данные изъяты>) компетенция данного дополнительного офиса определяется возложенными в соответствии с настоящим Положением задачами, выполняемыми для их реализации функциями и наделяемыми правами.

В силу пункта 3.1.5 Положения дополнительный офис в лице его руководителя имеет право запрашивать и получать в установленном Банком порядке от других подразделений филиала, головного офиса и филиалов Банка документы и информацию, необходимые для выполнения возложенных на дополнительный офис задач и функций.

Между тем, указанное Положение является внутренним регламентирующим работу дополнительного офиса Филиала Банка документом. Пункт 3.1.5.

Положения устанавливает право и порядок взаимодействия между внутренними структурными подразделениями Банка, а также между его Филиалами, но не коим образом, не возлагает обязанность и не предусматривает ответственность дополнительного офиса за принятие обработку и исполнение входящей корреспонденции, а именно Постановлений и запросов судебных приставов - исполнителей в рамках возбужденных исполнительных производств.

В то же время, в соответствии с приказом вице-президента - управляющего филиалом <данные изъяты> от *дата* N *№ обезличен* ответственными за регистрацию и обработку запросов, постановлений, исполнительных документов, требований, писем, уведомлений государственных органов, должностных лиц судов, службы судебных приставов, налоговых органов, правоохранительных органов назначены исключительно сотрудники Филиала ГПБ.

Таким образом, из анализа вышеперечисленных приказов Филиала ГПБ следует, что дополнительный *№ обезличен* в лице начальника данного офиса не правомочен предоставлять, в том числе должностным лицам службы судебных приставов, информацию, содержащую банковскую тайну.

На основании вышеизложенного требования судебного пристава-исполнителя подлежат выполнению только в том случае, если они соответствуют закону и предъявлены лицам, которые в силу закона, в том числе должностных обязанностей, наделены соответствующими правомочиями.

Действия судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> по предъявлению дополнительному офису Филиала ГПБ требования принять и исполнить постановление в рамках возбужденных исполнительных производств не соответствуют вышеуказанным условиям.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.14 КоАП РФ, в отношении ФИО2 подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. начальника отдела судебных приставов по г.Надыму и Надымскому району УФССП по ЯНАО <данные изъяты>от 3 декабря 2018 г. в отношении Яновой ЛН по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 7.14 КоАП РФ - отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 7.14 КоАП РФ в отношении Яновой ЛН в связи с отсутствием события административного правонарушения.Решение может быть обжаловано в суд Ямало –Ненецкого автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Антонова В.А.