Решение № 2А-1015/2017 2А-1015/2017~М-337/2017 М-337/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2А-1015/2017

Дело № 2а-1015/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Владикавказ 17 мая 2017 года

Советский районный суд г. Владикавказ РСО - Алания в составе:

председательствующего судьи Валиевой Л.Г.,

при секретаре Надгериевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии г.Владикавказ РСО-Алания и Военному комиссариату РСО-Алания об отмене решения призывной комиссии, признании выдачу справки незаконной и возложении обязанности выдать военный билет

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделу Военного комиссариата РСО-Алания по г.Владикавказ об отмене решения Призывной комиссии, оформленное протоколом № от ..., признании выдачи справки взамен военного билета незаконной и возложении обязанности на Военный комиссариат РСО-Алания выдать военный билет. В обоснование исковых требований указал, что он ... года рождения, в ..., по достижении 17 летнего возраста встал на воинский учет в ВК <данные изъяты> МО г.Владикавказ. В том же году был зачислен в состав студентов 1 курса специальности <данные изъяты> очной формы обучения <данные изъяты>. При поступлении в ВУЗ, им была представлена справка ВК <данные изъяты> МО о том, что он состоит на воинском учете № от .... Во исполнение приказа МО РФ от 02.10.2007 года №400 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ» от 11.11.2006 года №663, ежегодно, не позднее 01 октября институтом в ВК направлялись справки установленного образца, на основании которых ему предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу. В ... он был отчислен в связи с завершением обучения и получил диплом, после чего, явился в ВК и представил копию диплома о высшем образовании, где ему сообщили, что о времени явки в ВК на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, его уведомят повесткой. В дальнейшем, место своего жительства он не менял, работал, повесток ВК на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, не получал. В ... устроился на работу в <данные изъяты> где ему сообщили о необходимости предоставить военный билет. За его получением он обратился в отдел ВК РСО-Алания по г.Владикавказу, решением призывной комиссии г.Владикавказ РСО-Алания, оформленным протоколом № от ..., он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и ему выдана справка взамен военного билета. Считает действия ОВК РСО-Алания по г.Владикавказу незаконными, поскольку в установленные законом сроки он встал на воинский учет, своего места жительства не менял, работал в различных структурах, повесток из ВК не получал, от призыва на военную службу не уклонялся, к административной либо уголовной ответственности за уклонение от призыва не привлекался.

Определением суда от ... произведена замена ненадлежащего ответчика надлежащим, в качестве надлежащих ответчиков по административному делу по иску ФИО1 к Отделу ВК об отмене решения призывной комиссии привлечены Призывная комиссия г.Владикавказ и ВК РСО-Алания.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания был извещен надлежащим образом, допрошенный в судебном заседании ... исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, при этом пояснил, что обучался в СОШ-№ там же заполнил анкету призывника, в марте ... сдал экзамены в ВУЗ, в июне пошел в ВК по <адрес> откуда его направили в ВК по <адрес>, где он прошел медицинскую комиссию, получил справку о том, что состоит на воинском учете. После окончания ВУЗА с дипломом пришел в ВК, сдал документы, ему выдали квиток для сбора документов, он собрал все необходимые документы, ему сказали, что его вызовут по повестке. Он своего места жительства не менял, работал в различных учреждениях, повесток из ВК не получал, от призыва на военную службу не уклонялся. Когда пришел в ВК за военным билетом, сотрудники ВК проверили бумаги, и сказали, что его личного дела у них нет, он у них не числится и не состоял на учете, посоветовали написать заявление о выдаче документов воинского учета, по их же рекомендации он указал, что военную службу по призыву не проходил, так как на воинском учете не состоял.

Представитель ФИО1 – ФИО2, действовавший на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель Призывной комиссии г.Владикавказ и ВК РСО-Алания ФИО3, действовавшая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала и пояснила, что на заседание призывной комиссии истцом не представлены доказательства, что он не проходил военную службу по призыву имея на то законные основания, в связи с чем комиссией вынесено оспариваемое решение. В соответствии с действующим законодательством ФИО1 обязан был встать на воинский учет с .... Между тем, истец на первоначальный воинском учете не состоял, призывной комиссией не принималось решение о предоставлении истцу отсрочки от призыва на военную службу в связи с очной формой обучения в ВУЗе, приписное удостоверение с записями о предоставлении отсрочки ему не выдавалось, после окончания обучения, в период с ... по ..., доказательств наличия обстоятельств, исключающих возможность призыва на военную службу, до достижения 27-летнего возраста, истец не представил, личное дело на истца в ВК не сформировано, в учетно–алфавитной книге сведений о постановке на воинский учет истца нет. Доводы истца о том, что его личное дело утеряно необоснованны, поскольку личное дело призывника это вторичный документ, доказательством служат учетно-алфавитная книга призывников и протоколы комиссий по постановке граждан на воинский учет, где сведений об ФИО1 нет, в связи с чем, решение призывной комиссии считает законным, обоснованным и не подлежащим отмене. Справка № от ..., выданная за подписью начальника 2-го отделения ВК <данные изъяты> МО о том, что ФИО1 действительно состоит на воинском учете в ВК <данные изъяты> МО и признан годным к военной службе не свидетельствует о том, что истец состоял на воинском учете, поскольку выдача подобных справок не предусмотрена законом, документом, свидетельствующем о предоставлении отсрочки, является приписное удостоверение, которое выдается призывнику и где делаются надлежащие отметки о предоставлении отсрочки от призыва, соответственно выносится соответствующее решение комиссии о предоставлении отсрочки. Просила в иске ФИО1 отказать и применить срок исковой давности к требованиям истца.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ) указано, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Положениями ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и 01 октября по 31 декабря.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ:

1. При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

1.1. При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. 1, п. 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

5. Призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в п. 1.1 настоящей статьи, на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Основания и порядок зачисление в запас предусмотрены ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", согласно которой, запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет; не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет; не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет. Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663:

3. Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

8. После принятия решения о создании призывной комиссии ее председатель - глава местной администрации или иной представитель местной администрации совместно с начальником отдела (муниципального) составляет график работы призывной комиссии, на основании которого в отделе (муниципальном) разрабатываются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии.

13. Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

15. Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований регламентированы пунктами 34, 35, 36 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, согласно которым при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Из вышеприведенных норм права следует, что при зачислении в запас необходимым условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы без законных на то оснований после 01 января 2014 года.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2014 года N 189 призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу, осуществлялся с 01 апреля по 15 июля 2014 года.

Пунктом 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия ненормативного правового акта, и его законности возлагается на орган или должностное лицо, принявшие оспариваемый акт.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ... года рождения состоит на регистрационном учете в <данные изъяты> районе г.Владикавказ, по <адрес> в ... должен был быть поставлен военным комиссариатом <данные изъяты> МО г.Владикавказ РСО-Алания на первоначальный воинский учет.

Согласно справке № от ..., выданной за подписью начальника 2-го отделения ВК <данные изъяты> МО, ФИО1 действительно состоит на воинском учете в ВК <данные изъяты> МО и признан годным к военной службе

В ... истец был зачислен в состав студентов 1 курса по специальности <данные изъяты> очной формы обучения <данные изъяты>, который окончил в ...

Таким образом, у истца имелись основания для получения отсрочки от призыва на военную службу, начиная с ... по ...

Установлено, что ФИО1 обратился в ВК РСО-Алания в октябре ... с заявлением о выдаче ему документов воинского учета, тогда же прошел медицинскую комиссии и был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Решением Призывной комиссии г.Владикавказ РСО-Алания, оформленным протоколом № от ..., ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Зачислен в запас по достижению возраста 27 лет.

Утверждения стороны истца о том, что ФИО1 состоял на воинском учете, ему была предоставлена отсрочка от призыва в связи с обучением в ВУЗЕ, но его личное дело утеряно ВК, опровергаются следующими доказательствами:

- учетно-алфавитной книгой призывников ... года рождения, проживающих на территории <данные изъяты>, начатой ..., которая обозревалась в судебном заседании и откуда усматривается, что на букву «А» в книге зафиксировано 39 фамилий, среди которых ФИО4 отсутствует, правильность записей удостоверена записью «неправомерных записей не обнаружено» и подписью начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу ФИО9 ...;

- оправдательным материалом на получение документов воинского учета, исследованным в судебном заседании, содержащим заявление ФИО1 о выдаче документов воинского учета, где ФИО1 указал, что военную службу по призыву не проходил, так как на воинском учете не состоял.

Согласно пункту 15 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663) (далее - Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации) решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

В соответствии с пунктом 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

На военную службу не призываются граждане, которым в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

Доводы истца о том, что справки учебного заведения послужили основанием для предоставления отсрочек от призыва, суд находит необоснованными, поскольку, как указано в п.17 Положения о призыве на военную службу, решение об отсрочке от призыва для продолжения образования принимается один раз - при первоначальном прохождении призывником районной призывной комиссии на основании справки, выдаваемой призывнику учебным заведением. В последующем лица, получившие отсрочку от призыва для продолжения образования, ежегодно до 1 октября лично предоставляют в районные военкоматы справки, подтверждающие продолжение ими обучения в соответствующих учебных заведениях.

Таким образом, доказательств обращения истца с заявлением о постановке его на воинский учет, прохождения им медицинской комиссии, предоставления истцу отсрочки от призыва, что подтверждается отсутствием у истца приписного удостоверения, выдаваемого гражданам при постановке на воинский учет, где производятся записи по отсрочкам от призыва, суду не представлено и в судебном заседании не добыто.

При таком положении суд делает вывод, что ФИО1 в предусмотренном законом порядке не встал на воинский учет, не принял достаточных и своевременных мер к подтверждению наличия законных оснований для предоставления ему отсрочки от призыва, решений об освобождении либо об отсрочке от призыва в отношении истца не принималось, после окончания ВУЗА в Военный комиссариат РСО-Алания не обращался, доказательств наличия обстоятельств, исключающих возможность призыва на военную службу, начиная с ... до достижения 27-летнего возраста, не представил.

При этом суд учитывает правовую позицию, изложенную в абзаце 5 пункта 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", согласно которой, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества; вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

При таких обстоятельствах, утверждения административного истца о незаконности принятого комиссией решения о признании его не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований, со ссылкой на справку № от ..., выданную за подписью начальника 2-го отделения ВК <данные изъяты> МО, о том, что ФИО1 действительно состоит на воинском учете в ВК <данные изъяты> МО и признан годным к военной службе, суд не принимает во внимание, поскольку они опровергаются доказательствами, добытыми в судебном заседании и не могут поставить изложенные выше выводы суда под сомнение.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения призывной комиссии военного комиссариата РСО-Алания по г.Владикавказу о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований, и возложении на военный комиссариат обязанности по выдаче истцу военного билета установленного образца.

Стороной ответчика заявлено о применении срок исковой давности к требованиям истца.

Исходя из частей 1, 5 и 8 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Суд считает, что применение срока исковой давности к требованиям ФИО1 не может состояться, поскольку из представленной стороной истца почтовой квитанции усматривается, что настоящий иск был направлен в суд Абаевым Р.Б. ..., в предусмотренный законом 3-х месячный срок со дня вынесения оспариваемого решения Призывной комиссии от ..., учитывая, что ... и ... были выходными днями.

Руководствуясь ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Призывной комиссии г.Владикавказ РСО-Алания и Военному комиссариату РСО-Алания об отмене решения Призывной комиссии г.Владикавказ РСО-Алания, оформленное протоколом № от ..., признании выдачи справки взамен военного билета незаконной и возложении обязанности на Военный комиссариат РСО-Алания выдать военный билет, отказать.

Решение может быть обжаловано в Административную коллегию Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Валиева Л.Г.