Постановление № 5-240/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 5-240/2017

Дело № 5-240/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 мая 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Архангельска Демехин С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.2 ч. 1 КоАП РФ в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» (далее - ФГУП «Росморпорт», Предприятие) (<адрес>

установил:

07.12.2016 в морской порт Архангельск прибыл ледокол «Капитан Косолапов» (флаг РФ), компанией собственником судна и компанией перевозчиком является ФГУП «Росморпорт».

В соответствии с п. 1 ст. 163 и пп. 2 п. 1 ст. 159 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) перевозчиком должностным лицам таможенного органа были представлены стандартные документы перевозчика, в том числе декларация о судовых припасах.

Согласно представленных перевозчиком документов и сведений в качестве судовых припасов на борту ледокола «Капитан Косолапов» (далее - судно) находится судовая химия. В ходе таможенного досмотра (акт таможенного досмотра №) установлено, что в палубной кладовой пеногасителя судна находится пластиковая канистра светло-зеленого цвета с маркировкой «ROCORNBLIQUID 25 L», (Рокор нб ликвид 25 л) полностью заполненная жидкостью красноватого цвета, представляющая собой средство для обработки охлаждающей воды (далее - средство, товар). Сведения о данном средстве отсутствовали в декларации о судовых припасах.

Таким образом, таможенному органу перевозчиком не были заявлены сведения о наличии на борту судна в палубной кладовой пеногасителя судовой химии, а именно заполненной жидкостью пластиковой канистре с маркировкой «ROCORNBLIQUID 25 L») (Рокор нб ликвид 25 л).

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 159 ТК ТС при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) перевозчик обязан предоставить таможенному органу декларацию о судовых припасах и сведения о наименовании и количестве судовых припасов, имеющихся на судне. В соответствии со ст. 364 ТК ТС припасы подлежат таможенному декларированию без помещения под таможенные процедуры. При таможенном декларировании припасов в качестве таможенной декларации могут использоваться: декларация на товары, транспортные (перевозочные), коммерческие либо иные документы. Перевозчиком ФГУП «Росморпорт», в лице капитана ледокола «Капитан Косолапов» С, использована в качестве декларации на товары - декларация о судовых припасах.

В своих объяснениях от 08.12.2016 капитана ледокола «Капитан Косолапов» С показал, что в его обязанности входит общее руководство судном в период рейса. Судовыми припасами на судне, в том числе учетом, в частности средством «ROCORNBLIQUID 25 L» (Рокор нб ликвид 25 л), которое является присадкой, заведует второй механик судна «Капитан Косолапов» Х. Перед каждым прибытием/убытием на таможенную территорию ЕАЭС Х производит подсчет судовых припасов и передает сведения старшему помощнику капитана ледокола «Капитан Косолапов» Д. Получив сведения от второго механика, старший помощник капитана Д заполняет декларацию о судовых припасах и передает капитану на подпись. Причина не внесения Д сведений о присадке «ROCORNBLIQUID 25 L» (Рокор нб ликвид 25 л) в декларацию о судовых припасах на приход в порт Архангельск капитану ледокола «Капитан Косолапов» С не известна.

В своих объяснениях от 08.12.2016 старший помощник капитана ледокола «Капитан Косолапов» Д показал, что в его обязанности входит подготовка документов для государственных контролирующих органов, в том числе декларации о судовых припасах, которую лично отдает на подпись капитану судна. Данные по присадкам, химии и растворителям ему предоставляют второй механик, старший электромеханик и боцман. Ответственным за кладовую, в которой обнаружена должностными лицами таможни канистры со средством «ROCORNBLIQUID 25 L» (Рокор нб ликвид 25 л), является второй механик. Сведения о данном средстве второй механик, старшему помощнику Д лично не передавал и не сообщал. В свою очередь старший помощник Д лично не пересчитывает и не перепроверяет сведения, которые ему сообщают второй механик и другие работники на судне. Соответственно сведения о присадке «ROCORNBLIQUID 25 L» (Рокор нб ликвид 25 л) не были учтены в декларации о судовых припасах на приход ледокола «Капитан Косолапов» в порт Архангельск.

В своих объяснениях от 08.12.2016 второй механик ледокола «Капитан Косолапов» Х показал, что в его должностные обязанности входит обслуживание главных двигателей организация работ по техническому обслуживанию судовых механизмов, учет горюче-смазочных материалов и технических жидкостей для машинного отделения. Перед выходом в рейс в порту г. Калининград все имущество, находящееся в его ведении было им лично пересчитано и передана для внесения в декларацию о судовых припасах старшему помощнику капитана. Канистру со средством «ROCORNBLIQUID 25 L» (Рокор нб ликвид 25 л) он принял за канистру с отработанным маслом, не пригодным для дальнейшего использования, так как она находилась не на месте в носовом трюме, а в кладовой пенообразователя на палубе вместе с канистрами с отработанным маслом, поэтому информацию по ней не стал передавать старшему помощнику.

Из объяснения, представленного ФГУП «Росморпорт» письмом от 19.12.2016 № следует, что вину ФГУП «Росморпорт» в совершении административного правонарушения не признает. Капитан С является материально-ответственным лицом за все судно, вверенное ему судовладельцем, и отвечает за подачу таможенному органу сведений о судовых припасах, перемещаемых на борту судна. Причиной того, что средство «ROCORNBLIQUID 25 L» (Рокор нб ликвид 25 л) не было заявлено таможенному органу, является невнимательность и халатность второго механика Х в нарушение своей должностной инструкции и судового расписания по заведованию.

Опрошенный в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении главный государственный таможенный инспектор ОТО и ТК № 2 Поморского таможенного поста Архангельской таможни М (показал, что в его должностные обязанности входит совершение таможенных операций и осуществление таможенного контроля в отношении морских судов, а также товаров и лиц, перемещающихся на их борту, прибывающих на таможенную территорию ЕАЭС и убывающих с такой территории. 07.12.2016 в морской порт Архангельск прибыл ледокол «Капитан Косолапов» (флаг РФ), принадлежащий ФГУП «Росморпорт». 07.12.2016 перевозчиком ФГУП «Росморпорт» в лице капитана ледокола «Капитан Косолапов» С ФИО1. представлены стандартные документы перевозчика. Таможенный контроль судна был начат 07.12.2016 в 21 ч. 45 мин. В результате проведенного таможенного контроля в форме таможенного досмотра ледокола «Капитан Косолапов» в палубной кладовой пеногасителя было установлено наличие припасов судовой химии в виде жидкости в пластиковой канистре светло-зеленого цвета с маркировкой «ROCORNBLIQUID 25 L» (Рокор нб ликвид 25 л), сведения о котором не были заявлены в декларации о судовых припасах.

Товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном ТК ТС (п. 2 ст. 150, гл. 22 ТК ТС) «Основные положения о перемещении товаров»).

В соответствии с п. 1 ст. 96 ТК ТС с момента пересечения таможенной границы, при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС товары находятся под таможенным контролем.

Суть данного принципа сводится к тому, что все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат, таможенному контролю, под которым понимается совокупность мер осуществляемых таможенным органом для обеспечения соблюдения таможенногозаконодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 186 ТК ТС в качестве декларанта может быть, лицо государства -члена таможенного союза, имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами.

В соответствии с п. 1 ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Согласно п. 3 ст. 179 ТК ТС таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно п. 1 ст. 158 ТК ТС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию таможенного союза путем представления документов и сведений, предусмотренных ст. 159 ТК ТС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляетсяперевозка товаров.

В соответствии с п. 2 ст. 159 ТК ТС перевозчик при международной перевозке водными судами представляет сведения, в том числе наименование судовых припасов, имеющихся на судне, и указание их количества, путем предоставления следующих документов: общей декларации, декларации о грузе, декларации о судовых припасах, декларации о личных вещах экипажа судна, судовой роли и т.д.

В соответствии с п. 23 ст. 4 ТК ТС, припасы - товары необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания водных судов, воздушных судов и поездов в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки, за исключением запасных частей и оборудования; предназначенные для потребления пассажирами и членами экипажей на борту водных судов, воздушных судов или пассажирами и работниками поездных бригад в поездах, независимо от того, продаются эти припасы или нет.

Согласно п. 35 ст. 4 ТК ТС товар - любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств - членом таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.

Перемещение припасов через таможенную границу осуществляется без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (п. 2 ст. 363 ТК ТС).

В соответствии с п. 2 ст. 364 ТК ТС припасы подлежат таможенному декларированию без помещения товаров под таможенные процедуры. При таможенном декларировании припасов в качестве таможенной декларации могут использоваться декларация на товары, транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы.

Согласно стандартному правилу 2.4 Приложения к Конвенции по облегчению международного морского судоходства 1965 года основным документом о судовых припасах; содержащим сведения, требуемые государственными властями при приходе (отходе) судна; является «Декларация о судовых припасах». Государственные власти соглашаются, что «Декларация о судовых припасах» подписывается капитаном или каким-либо лицом судового командного состава, надлежащим образом уполномоченным на то капитаном и лично осведомленным о судовых припасах.

Капитаном ледокол «Капитан Косолапов» С с целью соблюдения требований таможенного законодательства и Конвенции по облегчению международного морского судоходства 07.12.2016 были поданы «Декларация о судовых припасах» и «Генеральная декларация», однако, имеющееся на борту судна средство «ROCORNBLIQUID 25 L» (Рокор нб ликвид 25 л) в количестве 25 л, не было задекларировано капитаном ледокола «Капитан Косолапов» по установленной - письменной форме в «Декларации о судовых припасах».

Материалами дела также установлено, что указанный товар при перемещении его через таможенную границу ЕАЭС на ледоколе «Капитан Косолапов» не был задекларирован капитаном судна также и в «Генеральной декларации», которая служит, в соответствии со стандартным правилом 2.3 Раздела 1 Приложения к Конвенции по облегчению международного морского судоходства основным документом, содержащим требуемые государственными властями сведения о грузе судна при его приходе, либо отходе.

В качестве субъекта, подлежащего административной ответственности, выступает перевозчик, то есть лицо ответственное за использование ледокола «Капитан Косолапов» и фактически предоставившее документы таможенному органу для таможенного контроля.

Согласно свидетельству о праве собственности на судно от 03.02.2009, а также документам, представленным капитаном судна в таможенный орган, судовладельцем и лицом ответственным за использование ледокола «Капитан Косолапов» и предоставление документов для совершения таможенных операций, является ФГУП «Росморпорт».

Из вышеизложенного следует, что Предприятие при перемещении через таможеннуюграницу ЕАЭС припасов - 25 (двадцать пять) килограмм (литров) средства для обработки охлаждающей воды с маркировкой «ROCORNBLIQUID 25 L» (Рокор нб ликвид 25 л), не произвело его декларирование таможенному органу по установленной письменной форме, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения привил и норм, за нарушении которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Долженствование лица выполнить ту или иную обязанность в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Кроме того, объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Предприятием таможенных обязанностей, в ходе производства по делу не установлено, то есть Предприятие было обязано соблюдать действующее таможенное законодательство, а именно задекларировать средство для обработки охлаждающей воды «ROCORNBLIQUID 25 L» (Рокор нб ликвид 25 л) в количестве 25 кг в письменной форме. Предприятие имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предприняло соответствующих мер. Таким образом, ФГУП «Росморпорт» были нарушены требования пп. 2 п. 1 ст. 159 ТК ТС.

С учетом изложенных обстоятельств дела ФГУП «Росморпорт» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по ихсоблюдению, что в конечном итоге привело к нарушению таможенных правил, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Реализовать свою обязанность по соблюдению таможенных правил Предприятие должно было с помощью надлежащего исполнения своих обязанностей капитаном, а также плавсоставом ледокола «Капитан Косолапов». Должностные лица судна в силу своих служебных положений должны были знать о том, что ввозимый товар подлежит таможенному декларированию. Данные мероприятия капитаном исполнены не были, что в итоге привело к нарушению таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Административное правонарушение, в данном случае, не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Предприятия. При соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, внимательности, какая требовалась от Предприятия в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, правонарушение было бы предотвращено.

Вредные последствия административного правонарушения выражаются в том, что действия работников Предприятия посягают на порядок осуществления таможенного контроля товаров, установленный таможенным законодательством ЕАЭС. Законодательством установлены обязательные к исполнению участниками внешнеэкономической деятельности публично правовые нормы, указанные в ТК ТС, а также установлены последствия (в виде санкции ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ) за несоблюдение данных норм.

Событие административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: определением о возбуждении дела об АП от 08.12.2016 №; копией акта таможенного досмотра от 07.12.2016 №; протоколом об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 08.12.2016; копией генеральной декларации от 07.12.2016; копией судовой роли от 07.12.2016; копией декларации о судовых припасах от 07.12.2016; копией свидетельства о праве собственности от 03.02.2009; объяснением С от 08.12.2016; объяснением Д. от 08.12.2016; объяснением Х. от 08.12.2016; протоколом опроса М. от 22.12.2016; заключением эксперта ДД.ММ.ГГГГ №.

Доказательства, представленные Архангельской таможней, получены с соблюдением установленного законом порядка и относятся, согласно ст. 26.2 КоАП РФ, к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. Указанные доказательства являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФГУП «Росморпорт» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ФГУП «Росморпорт» П вину Предприятия признала просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения.

Уполномоченный отдела административных расследований Архангельской таможни Б возражал против прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Предмет административного правонарушения, а именно: 25 (двадцать пять) килограмм (литров) средства для обработки охлаждающей воды с маркировкой «ROCORNBLIQUID 25 L»; (Рокор нб ликвид 25 л.) стоимость которого определена экспертом Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального криминалистического таможенного управления г; Санкт-Петербурга, и составляет 11 806 рублей 82 копейки (заключение эксперта от 03.02.2017 №).

На указанный товар, являющийся предметом административного правонарушения; 08.12.2016 наложен арест. 12.12.2016 составлен протокол изъятия вещей и документов № и данный предмет передан на хранение в камеру хранения вещественных доказательств Архангельской таможни.

При назначении административного наказания ФГУП «Росморпорт»учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение Общества, отсутствие отягчающих и наличие смягчающего (признание вины) ответственность обстоятельств и считаю возможным назначить ФГУП «Росморпорт» наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения без штрафа, при этом достаточных оснований для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст., 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения: 25 (двадцати пяти) килограмм (литров) средства для обработки охлаждающей воды с маркировкой «ROCORNBLIQUID 25 L»; (Рокор нб ликвид 25 л).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Демехин

Копия верна Судья С.В. Демехин