Постановление № 5-77/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 5-77/2020

Дело об адм. правонарушении **

УИД 54RS0**-38

Поступило в суд 13.04.2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 апреля 2020г. ***

Судья Железнодорожного районного суда *** Еременко Д.А., при секретаре Мироновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Гамма» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

У С Т А Н О В И Л:

01.04.2020г. государственным инспектором *** по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по *** в отношении ООО «Гамма» составлен протокол об административном правонарушении **, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.14 ст.19.5 КоАП РФ. Согласно протоколу ООО «Гамма», ранее привлеченное 18.06.2019г. к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в срок до 01.02.2020г. не обеспечило своевременное выполнение в полном объеме мероприятий по пожарной безопасности, указанных в предписании от 22.04.2019г. ** (не выполнены <...> 10,11,13-16).

Дело передано на рассмотрение в Железнодорожный районный суд ***.

Защитники ООО «Гамма» в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признали. Указав в обоснование возражений, что Обществом после первой проверки приняты все меры по устранению выявленных недостатков. Кроме того, частично в помещении арендаторами велись ремонтные работы, в том числе по обустройству второго эвакуационного выхода. Указанные в предписании нарушения были выявлены в помещениях, которые переданы на основании договоров аренды арендаторам, а, следовательно, ответственность за выявленные нарушения в таком случае обязаны нести арендаторы. При проверке исполнения требований предписания инспектору были представлены отчет об оценке пожарного риска, согласно которому не требуется оборудование помещения противодымными вентиляциями. Однако, данному отчету не была дана оценка инспектором. Также при составлении протокола представлялись документы об оборудовании помещений автоматическими установками пожарной сигнализации, однако данным документам также не дана оценка. Равно как не дана надлежащая оценка и незаконно было вменено нарушение, выражающееся в необустройстве входа в электрощитовую; электрощитовая выделена дверью, ремонт в данной части проводился своими силами, документы о проведении ремонтных работ отсутствуют. Предписание не оспаривалось, принимались меры к исполнению в части нарушений, касаемых ООО «ГАММА», а в части нарушений, относящихся к арендаторам, не намерены были оспаривать, поскольку полагают, что не должны нести ответственности за их неисполнение. Также в предписании, выданном в 2019г. указаны нарушения, которые ранее не вменялись для исполнения (например: в предписании от 2019г. указано «не все помещения оборудованы соответствующими установками пожарной автоматики (офисные помещения, складские помещения», тогда как ранее вменялись иные нарушения). В предписании и протоколе имеются ссылки на нормативные акты, которые не принимались, в том числе ссылка на п.п. О п. 23 ППР в РФ. Составленный материал об административном правонарушении не подкреплен фототаблицами, доказательства нарушений отсутствуют. На основании вышеизложенного защитники просили о прекращении производства по делу.

Допрошенный в судебном заседании инспектор, составивший протокол, пояснил, что при проведении проверки по выполнению требований предписания им проводилось фотографирование нарушений. В этот момент велись работы по оборудованию второго эвакуационного выхлода и другие работы, что приводило к перепланировкам помещений, однако согласованных проектов по перепланировками помещений предъявлено не было. Дверь в электрощитовую должна быль специальная, выполнены работы должны быть лицензированной организацией и на дверь должен быть сертификат, однако данные документы предъявлены не были. Частично не были устранены нарушения по расстоянию от пожарной сигнализации до осветительных приборов, также не были заделаны пространства межстенные, где проходит пожарная сигнализация. Документы (рабочая документация и отчет по оценке пожарного риска) на момент проведения проверки не предъявлялись, позднее был представлен рабочий проект уже на момент составления протокола, однако данный документ уже не мог быть принят как доказательство устранения недостатков в указанное в предписании время, а также подан не через канцелярию МЧС, не мог им рассматриваться и оцениваться, поскольку документы представлены не в рамках проверки. Представленные позднее указанной в предписании даты документы не могут рассматриваться как доказательства устранения нарушений, указанных в предписании. Имеются множественные нарушения, указанные в первичных предписаниях, не устраненные по предписанию от 2019г., в том числе имеются несогласованные перепланировки, входы в помещения арендаторов отделаны деревом, не представлено документов, подтверждающих обработку огнеупорными материалами. Доводы об отсутствии ответственности за нарушения, выявленные в помещениях, переданных в аренду, не состоятельны, поскольку собственник несет ответственность за несоблюдение нарушений капитального характера. В данном случае все нарушения относятся к нарушениям капитального, не режимного характера. Помещения, принадлежащие ООО «ГАММА», должны быть оборудованы и АУПС, и АУПТ исходя из категории помещений, в данном случае частично установлена системы, но не в полной объеме, не во всех помещениях, где – то сохранились старые системы, которые находятся в нерабочем состоянии. Помещения относятся к торговым, для определения применяются приложение А таблица А1. Оцениваются все помещения в совокупности, а не отдельные помещения в цокольном этаже. Полагал, что имеются основания для признания вины и назначения административного наказания, поскольку все помещения предназначены для пребывания значительного количества людей.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, обозрев материалы дела об административном правонарушении **, прихожу к выводу о том, что ООО «Гамма» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно части 12 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В соответствии с ч.14 ст.19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи,- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с требованиями статьи 37 Федерального закона от **** N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Объектом правонарушения является установленный законом порядок государственного управления и контрольно-надзорные отношения между объектами и субъектами надзора.

Из письменных материалов дела установлено, что 27.04.2018г. заместителем главного государственного инспектора *** по пожарному надзору ООО «Гамма» выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности ** со сроком устранения нарушений до 01.04.2019г.

22.04.2019г. была проведена проверка исполнения предписания со сроком устранения недостатков, установлено, что недостатки устранены не в полном объеме, в связи с чем постановлением от 18.06.2019г. ООО «ГАММА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб. 00 коп.

Данное постановление исполнено ООО «Гамма», не обжаловалось.

Также в связи с неустранением недостатков в полном объеме ООО «ГАММА» было выдано предписание ** по устранению нарушений требований пожарной безопасности, установлен срок для устранения недостатков до 01.02.2020г.

Были указаны следующие недостатки: не все помещения оборудованы соответствующими установками пожарной автоматики (офисные помещения ООО «Гамма», складские помещения и т.п.), электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), не организована заделка негорючим материалом, обеспечивающим требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшиеся отверстия и зазоры в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, при параллельной прокладке проводов и кабелей систем пожарной автоматики до силовых и осветительных кабелей и проводов менее 0,5 метра, допущено фиксирование самозакрывающихся дверей, дымовые пожарные извещатели расположены на расстоянии менее 1м до вентиляционного отверстия, дымовые пожарные извещатели расположены на расстоянии менее 0,5 м до электросветильников, пространство над подвесным потолком не оборудовано соответствующими установками пожарной автоматики, допущена эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции, группы помещений, а также вспомогательных помещений других классов функциональной пожарной опасности не выделены противопожарными преградами (электрощитовая), допущено изменение (без проведения в установленном законодательством о градостроительной деятельности и законодательством о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренного проектной документацией класса функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений – помещения или группы помещений, функционально связанные между собой), в подвале произведена перепланировка, установлены дополнительные перегородки, обустроены помещения и т.д.; в полу на путях эвакуации имеются перепады высот менее 45 см без устройства трех ступеней или пандусов; не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (помещения арендаторов), из ресторана «Таверна» отсутствует второй эвакуационный выход, для отделки потолков и стен в лестничной клетке (ресторан «Шашлыков», «Таверна») применены материалы с более высокой пожарной опасностью чем Г1, В1, ***, Т2 СП 1.1330.2009, помещения не оборудованы вытяжной противодымной вентиляцией.

С целью проверки исполнения предписания ** от 22.04.2019г. ГУ МЧС России по НСО Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по *** УНД и ПР ГУ МЧС России по НСО вынесено распоряжение ** от 27.01.2020г. о проведении внеплановой, выездной проверки (л.д. 5).

В результате проведения проверки установлен факт невыполнения пунктов законного предписания ** от 22.04.2019г. Так, были выполнены такие пункты предписания и устранены такие нарушения как: электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), допущено фиксирование самозакрывающихся дверей, допущена эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями самоизоляции, в полу на путях эвакуации имеются перепады высот менее 45 мм без устройства трех ступеней или пандусов. В остальной части предписание не выполнено, недостатки не устранены к указанному в предписании времени.

Указанное обстоятельство зафиксировано в акте проверки ** от 28.02.2020г. (л.д.7), подтверждается протоколом об административном правонарушении ** от 01.04.2019г. по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.2), также подтверждается фотоматериалом, который обозревался в судебном заседании.

Предписание органа пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности было вынесено в отношении ООО «ГАММА» уполномоченным на то должностным лицом в пределах его компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, оно является доступным для понимания и исполнимым, установлены разумные сроки для устранения недостатков.

Совершение ООО «Гамма» административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении, копией предписания, копией распоряжения о проведении внеплановой, выездной проверки; копией акта проверки; копией вступившего в законную силу постановления мирового судьи 2-го судебного участка Железнодорожного судебного района *** ****, которым ООО «Гамма» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ; фотоматериалом, другими доказательствами.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина ООО «Гамма» в совершении указанного правонарушения подтверждена в полной мере. Признавая ООО "Гамма" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, суд исходили из того, что в ходе проведенной в период с 03.02.2020г. по 28.02.2020г. проверки выявлено, что ООО «Гамма», будучи ранее привлеченным к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка N *** от 18.06.2019г., повторно не выполнило в установленный до 01.02.2020г. срок законные требования предписания N 721/1/1 от ****, выданного уполномоченным на то органом - отделом надзорной деятельности и профилактической работы по *** УНД и ПР ГУ МЧС России по *** об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. В материалах дела отсутствуют и защитниками не представлены сведения, подтверждающие исполнение предписания в указанной части, устранение нарушений требований пожарной безопасности, своевременное и исчерпывающее принятие мер по исполнению предписания, своевременное проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте защиты. В ходе рассмотрения дела было установлено, что предписание органа пожарного надзора ввиду невозможности его исполнения в установленный срок не обжаловалось, представитель ООО «Гамма» с ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращался.

Поскольку предписание наименование организации вручено заблаговременно, то в указанный в предписании срок наименование организации могло предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований административного органа, а в случае необходимости обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований предписания.

Доводы защитников лица, привлекаемого к административной ответственности, об отсутствии доказательств совершенного правонарушения не состоятельны, само по себе составление акта проверки, с которым законный представитель ООО «Гамма» был ознакомлен, проверка исполнения предписания от 2019г. проходила в его присутствии, является фиксацией допущенных нарушений и их неустранения, кроме того, государственный инспектор по пожарному надзору представил фотоматериал, который был осмотрен непосредственно в судебном заседании в присутствии защитников ООО «Гамма», которые не оспаривали, что данный фотоматериал составлен в момент проверки исполнения предписания от 2019г.

Представленные ООО «Гамма» приказ об обследовании помещений и фототаблица ** к акту обследования, датированные 27.04.2020г., не могут являться подтверждением устранения такого нарушения как «группа помещений, а также вспомогательные помещения других классов функциональной пожарной опасности не выделены противопожарными преградами (электрощитовая)». Данное помещение принадлежит ООО «Гамма», в аренду не передавалось, не представлены документы, подтверждающие, что преграда относится к противопожарной, не представлены документы, подтверждающие ее сертифицирование.

Сам по себе факт продолжения ведения ремонтных работ на участках, указанных в предписании с нарушением требований пожарной безопасности, подтвержден как пояснениями защитников, так и фотоматериалом. Проекты выполнения работ не представлены. На момент проведения проверки по устранению нарушений, указанных в предписании, второй эвакуационный выход не был завершен и не готов к эксплуатации, таким образом, в указанные в предписании сроки нарушение не было устранено. Проведение данных мероприятий без получения соответствующих заключений экспертизы противоречит требованиям подпункта «О» п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, согласно которому изменять (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой)

Фотоматериал, обозреваемый в судебном заседании, на котором отображена отделка лестничных проходов в рестораны деревянными элементами, подтверждает не устранение нарушений, указанных в п. 11 протокола от 01.04.2020г. (для отделки потолков)

Доводы о том, что ответственность за выявленные нарушения должны нести арендаторы, не состоятельны.

Так, в силу ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Следовательно, административный орган вправе возложить обязанность в предписании за устранение нарушений, как на собственника, так и на лицо, использующее помещение на основании договоры аренды.

В обоснование возражений относительно вменяемого правонарушения ООО «Гамма» представлены два договора аренды: с ООО «Чум» от 01.12.2019г., и с ООО «ЖД» от 01.06.2012г.

Факт заключения договора аренды ООО «Гамма» с ООО «Чум» никоим образом не может освобождать ООО «Гамма» от исполнения предписания от 22.04.2019г. ** и ранее выданных; договор аренды в данном случае заключен значительно позднее выданного и не оспоренного в установленный срок предписания юридическому лицу ООО «Гамма», за неисполнение которого ООО «Гамма« привлекается к ответственности.

Договор от 2012г., заключенный с ООО «ЖД», не может являться доказательством переложения ответственности за соблюдение требований пожарной безопасности с ООО «Гамма» на арендаторов, поскольку договором, заключенным с ООО «ЖД» не предусмотрена ответственность арендатора за соблюдение требований пожарной безопасности, п. 3.3.4 данного договора предусмотрена обязанность арендатора соблюдать в помещениях требования пожарного надзора (л.д.46). В силу ст. 1,6 ФЗ «О пожарной безопасности» различают федеральный и ведомственный пожарный надзор:

федеральный государственный пожарный надзор - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности;

ведомственный пожарный надзор - деятельность ведомственной пожарной охраны по проверке соблюдения организациями, подведомственными соответствующим федеральным органам исполнительной власти, требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.

Ни к одному из данный направлений ООО «БЖ» не относится. Иными пунктами договора аренды не предусмотрена ответственность арендатора за соблюдение требований пожарной безопасности.

Кроме того, сдача собственником зданий ООО "Гамма" части помещений в них в аренду не освобождает его от обязанности соблюдения требований пожарной безопасности, обеспечения надлежащего контроля с целью избежания причинения вреда жизни и здоровью людей и других неблагоприятных последствий в случае пожара.

Отчет по оценке пожарного риска не может быть принят судом в качестве доказательства своевременного устранения недостатков, поскольку ООО «Гамма» был установлен срок для устранения недостатков до 01.02.2020г., в то время как данный отчет был составлен по состоянию на 27.02.2020г. (л.д. 39). Кроме того, предписание от 22.04.2019г. в данной части не оспаривалось юридическим лицом.

Не может быть принята судом и рабочая документация как доказательство устранения нарушений в установленные сроки либо отсутствия нарушений на момент выдачи предписания. Представленная документация не подтверждает выполнения установки автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на всем пространстве помещений, принадлежащих ООО «Гамма» и в установленные сроки, представленный фотоматериал опровергает возражения лица, привлекаемого к административной ответственности; должностное лицо, давая пояснения в процессе по выявленным недостаткам опиралось и подтвердило свои пояснения и протокол об административном правонарушении представленным фотоматериалом, указало, что данные системы установлены не во всех помещениях, частично помещения оборудованы старыми установками, которые находятся в нерабочем состоянии, части помещения оборудованы либо автоматическими установками пожарной сигнализации, либо системами пожаротушения. Представленная проектная документация не опровергает данных пояснений должностного лица и отраженных в протоколе об административном правонарушении нарушений.

Судом не установлены какие-либо существенные процессуальные нарушения при выдаче предписания, при осуществлении проверки, а также при составлении протокола об административном правонарушении, которые могли бы повлиять на объективное, правильное и всестороннее рассмотрение дела.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что со стороны ООО «Гамма» были предприняты все необходимые и достаточные меры для исполнения законного предписания ** от 24.04.2018г. либо 721/1/1 от 22.04.2019г., суду не представлено. Кроме того, суд учитывает, что указанное предписание ООО «Гамма» не обжаловалось, то есть юридическим лицом в установленном законом порядке не оспаривалась его законность. Юридическое лицо, неоднократно получая предписание, в котором указывается срок для устранения, должно понимать, что ответственность за его неисполнение будет возложена только на данное лицо, не может быть переложена на иное юридическое лицо.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приход к выводу о том, что юридическим лицом – ООО «Гамма» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что у ООО «Гамма» отсутствовала возможность для выполнения требований законного предписания.

На основании ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность (повторное совершение однородного административного правонарушения), характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, прихожу к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в размере 160 000 руб. 00 коп., что будет отвечать принципу справедливости и соразмерности наказания совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь 29.10 - 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным ООО «Гамма» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуть его административному штрафу в размере 160 000 (сто шестьдесят тысяч) руб. 00 коп. в доход государства.

Разъяснить ООО «Гамма», что оплата штрафа производится в течение 60 суток со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства Минфина России по *** (главное управление МЧС России по ***), р/с 40** ГРКЦ ГУ Банк России по ФИО1; БИК – 045004001; ОКТМО – 550701000; ИНН <***>; КПП - 540601001; КДБ 17**, после чего документ, подтверждающий уплату штрафа, незамедлительно представляется в суд.

Предупредить правонарушителя об административной ответственности (по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ) за несвоевременную уплату штрафа в установленный законом срок.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Еременко Д.А.