Решение № 2А-10855/2025 2А-10855/2025~М-1461/2025 М-1461/2025 от 22 сентября 2025 г. по делу № 2А-10855/2025

Дело №2а-10855/2025 09 сентября 2025 года

47RS0004-01-2025-002072-12


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Фирсовой А.И.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, и.о. директора Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области ФИО5 о признании незаконным решения, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, и.о. директора Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области ФИО5, в обоснование требований указав, что ранее ФИО2 обратился в Администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области с заявлением от 12.11.2024 г. №4812719577 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования — ведение огородничества, арендатором которого он является на основании договора аренды земельного участка № 159 от 07.10.2024 г., в собственность.

Письмом и. о. директора Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования Администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области ФИО5 от 20.11.2014 № 05-4757 ФИО2 было сообщено, что Администрация приняла решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, так как предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Основанием для отказа послужило отсутствие установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентов испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Административный истец считает данное решение должностного лица администрации незаконным, необоснованным и несправедливым, в связи с чем просит суд:

- признать незаконным решение администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о непредоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность ФИО3, содержащееся в письме от 20.11.2024 №;

- обязать Администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области устранить нарушения права ФИО2 на предоставление земельного участка с кадастровым номером № в собственность в течение 30 дней после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В настоящее судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

Представитель административного ответчика администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Административный ответчик и.о. директора Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела путем телефонограммы от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150,226 КАС РФ.

Изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Материалами настоящего административного дела установлено, что 12.11.2024г. ФИО2 обратился в администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области с заявлением, в котором просил принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №. Основание предоставления земельного участка: лицо, испрашивающее участок, образованный из участка, предоставленного в аренду или в безвозмездное пользование в целях комплексного освоения, развития территории (пп. 1.1 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ). Цель использования земельного участка: ведение огородничества. Вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: предоставление земельного участка в собственность за плату.

К заявлению были приложены документы: поименованные «Документы, подтверждающие право на предоставление участка».

20.11.2024 года администрацией Анивского муниципального округа Сахалинской области подготовлен ответ, согласно которого Департамент архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования муниципального образования «Анивский городской округ» на заявление от 12.11.2024 № 4812719577 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <адрес> в собственность сообщает следующее. Федеральным законом от 14.03.2022 N 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в рамках антикризисных мер — 2022, 2023 и 2024 гг. Правительством Российской Федерации (далее — Правительство РФ) установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определены случаи предоставления таких земельных участков. В рамках реализации таких полномочий Правительством РФ принято Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 — 2024 годах» (далее — Постановление № 629). Постановлением № 629 (в редакции от 02.11.2024) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок. В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденными решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от 24.10.2024 № 79, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами) не предусматривающий основной вид разрешенного использования «ведение огородничества». На основании п. 19 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации Департамент принимает решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, так как предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Административный истец просит суд признать незаконным решение, оформленное письмом от 20.11.2024 г., незаконным по основаниям, изложенным в административном иске.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В своем заявлении административный истец просил предоставить ему земельный участок в собственность за плату. Административным истцом указывается основание для предоставления земельного участка, как пп. 1.1 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, коим является осуществление продажи без проведения торгов: земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий».

Согласно положениям пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В оспариваемом ответе указано, что спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны «Ж-1».

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденными решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от 24.10.2024 № 79, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами) не предусматривающий основной вид разрешенного использования «ведение огородничества».

Вместе с тем, 10.07.2024 года администрацией Анивского городского округа вынесено постановление №2059/па, которым предварительно согласовано предоставление в аренду ФИО2, земельного участка с условным номером земельного участка: №, территориальная зона Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

07.10.2024 года между администрацией Анивского городского округа и ФИО2 заключен Договор аренды земельного участка №159 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – для ведения огородничества. 07.10.2024 года подписан Акт приема-передачи земельного участка, расположенного Сахалинская область, р-н Анивский, г. Анива с видом разрешенного использования – ведение огородничества.

В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральным и законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами для каждой территориальной зоны (пункт 9 статьи 1, пункт 1 часть 6 статьи 30, часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Таким образом, администрация Анивского городского округа, являясь стороной по Договору аренды земельного участка, доподлинно знала об отнесении испрашиваемой административным истцом территории к территориальной зоне «Ж-1», виду разрешенного использования – ведение огородничества.

Реализация ФИО6 прав арендатора земельного участка, в том числе на осуществление его оформления в собственность, не может быть поставлена в зависимость от действий уполномоченного органа местного самоуправления – администрации Анивского городского округа по внесению изменений в правила землепользования и застройки.

В связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности вынесенного 20.11.2024 года администрацией Анивского городского округа решения, оформленного письмом, по заявлению ФИО2 от 12.11.2024 г. №4812719577.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует на администрацию возложить обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление о принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов ФИО2, поданного 12.11.2024г. в администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области.

Таким образом, административные исковые требования ФИО2 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, и.о. директора Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области ФИО5 подлежат частичному удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, и.о. директора Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области ФИО5 о признании незаконным решения, обязании произвести действия - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, оформленное письмом от 20.11.2024 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Обязать администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 12.11.2024 года №4812719577.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 23.09.2025