Решение № 2-1523/2019 2-1523/2019~М-966/2019 М-966/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2-1523/2019

22RS0011-02-2019-001133-27

Дело № 2-1523/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Зелепухиной Н.А.

при секретаре Свиридовой Л.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании действий незаконными, запрете размещения организации общественного питания,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий ответчиков по размещению организации общественного питания в жилом этаже жилого здания по адресу: г.Рубцовск, пр. ... незаконными, в связи с чем, запретить размещение организации общественного питания по указанному адресу.

В обоснование исковых требований указано, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю поступило заявление ФИО3 от 06.02.2019, из которого следовало, что в помещении расположенном на первом жилом этаже многоквартирного дома, расположенного по пр. ... в г.Рубцовске находится кафе бар <данные изъяты>», что неблагоприятным образом влияет на условия проживания людей в многоквартирном доме. В отношении индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность в кафе «<данные изъяты>» проведена внеплановая документарная проверка и установлено, что согласно Постановлениям Администрации г.Рубцовска Алтайского края от 03.07.2017 и 16.10.2017 разрешено перепланировка и переоборудование нежилого помещения магазина непродовольственных товаров по пр.... под помещение предприятия общественного питания, снэк – кафе, в соответствии с представленной проектной документацией и утвержден акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию указанного нежилого помещения. Индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет деятельность в кафе «<данные изъяты>», расположенного по ... в г.Рубцовске. Предприятие общественного питания - снэк-кафе расположено на первом этаже жилого многоквартирного дома по адресу: ... в ..., при этом на первом этаже указанного жилого дома имеются жилые квартиры, что является нарушением п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

В судебном заседании представитель истца- ФИО4 исковые требования поддержала в части заявленных требований к ответчику ФИО1 о признании действий ответчика по размещению организации общественного питания в жилом этаже жилого здания по адресу: ... незаконными, в связи с чем, запретить размещение организации общественного питания по указанному адресу.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела, извещалась надлежащим образом.

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела, извещалась надлежащим образом.

Представитель ответчика индивидуального предпринимателя ФИО2- ФИО5 в судебном заседании возражал против заявленных требований в полном объеме.

Суд, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимает состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; под средой обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющую условия жизнедеятельности человека; под факторами среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; под вредным воздействием на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений. Под санитарно-эпидемиологическими требованиями указанным федеральным законом понимается обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. - ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу ст. 38 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ разработка санитарных правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании.

Статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. 1.2 и 2.2 СП 2.3.6 1079-01 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

Организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

В силу ст. ст. 10,11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ предусмотрено, что граждане индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Судом установлено, что ответчик ФИО1 является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Рубцовск, пр. ..., что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 04.04.2019.

Постановлением Администрации города Рубцовска № 2116 от 03.07.2017 ФИО1 разрешена перепланировка и переоборудование нежилого помещения магазина непродовольственных товаров по ... в г.Рубцовске Алтайского края под помещение предприятия общественного питания, снэк – кафе, в соответствии с представленной проектной документацией.

Постановлением Администрации города Рубцовска № 5000 от 16.10.2017 утвержден акт приемочной комиссии от 27.09.2017 о приемке в эксплуатацию законченного перепланировкой и переоборудованием нежилого помещения магазина непродовольственных товаров под предприятие общественного питания – снэк-кафе по ... в г.Рубцовске, Алтайского края.

В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю с заявлением (л.д.5) обратилась ФИО3, житель многоквартирного дома по адресу: ...,... согласно которому в помещении , расположенном на первом жилом этаже многоквартирного ... в г.Рубцовске находится кафе-бар «... что неблагоприятным образом влияет на условия проживания людей в многоквартирном доме.

Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю по данному обращению проведена внеплановая проверка индивидуального предпринимателя ФИО2 и установлено, что 20.12.2018 между ФИО1 (ссудодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования от 20.12.2018, в соответствии с которым ссудодатель передает в безвозмездное временное пользование ссудополучателю нежилое помещение площадью 43,3 кв.м., как магазин, расположенный в жилом доме, расположенном по адресу: ...,..., кадастровый , на срок с *** по *** включительно. В силу п. 1.5 вышеуказанного договора стороны предусмотрели, что нежилое помещение берется ссудополучателем в безвозмездное пользование для осуществления своей предпринимательской деятельности, из площади нежилого помещения 43,3 кв.м. будет использоваться под (склад, офис) 37 кв.м. под торговый зал. Ссудополучатель обязался поддерживать нежилое помещение в исправном состоянии, включая осуществление текущего ремонта и нести все расходы на его содержание, содержать его в соответствии с установленными санитарными, противопожарными и всеми другими правилами и требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно представленной выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 08.05.2019 индивидуальный предприниматель ФИО6, 14.03.2019 прекратила деятельность.

Определением суда от 13.05.2019 производство по делу в части требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края в интересах неопределенного круга к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий ответчика по размещению организации общественного питания в жилом этаже жилого здания по адресу: ... незаконными, в связи с чем, запретить размещение организации общественного питания по указанному адресу прекращено, в связи с отказом истца от иска в данной части.

В судебном заседании представитель истца ссылаясь в обоснование заявленных требований к ответчику ФИО1 пояснила, что в многоквартирном доме отсутствуют нежилые этажи, в связи с этим размещение на первом этаже указанного предприятия общественного питания, снэк – кафе, нарушают права неопределенного круга лиц и в силу п. 2.2 СП 2.3.6 1079-01, просила признать действия ответчика ФИО1 по размещению организации общественного питания в жилом этаже жилого здания по адресу: ...,... незаконными, в связи с чем, запретить ей размещение организации общественного питания по указанному адресу.

Судом установлено, что ответчик ФИО1 является собственником нежилого помещения по адресу: ..., которое в соответствии с постановлениями Администрации города Рубцовска перепланировано и переоборудовано под помещение предприятия общественного питания, снэк – кафе и принято в эксплуатацию, указанные постановления в судебном порядке не оспорены и не отмены.

Доказательства истца о том, что в спорном нежилом помещении при размещении ответчиком ФИО1 организации общественного питания не соблюдаются гигиенические нормативы уровней шума судом отклоняются, поскольку причинно-следственная связь между превышением допустимого уровня шума в спорном нежилом помещении и неправомерными действиями ответчика ФИО1 не установлена. Так, доказательства осуществления ответчиком деятельности, связанной с размещение предприятия общественного питания, снэк – кафе в спорном нежилом помещении в материалах дела отсутствуют, в данном помещении ответчик деятельность не осуществляет, соответственно не может нарушать (соблюдать) нормы СП 2.3.6 1079-01 в ходе деятельности.

Поскольку истец, в нарушение ст.56 ГПК РФ не представил доказательства нарушения прав неопределенного круга лиц со стороны ответчика, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав истца указанным в исковом заявлении ответчиком ФИО1

На основании изложенного в удовлетворении заявленных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А.Зелепухина