Решение № 12-24/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 12-24/2018

Адм. дело № 12-24/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

27 февраля 2018 года город Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Тычинская Т.Ю.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 и его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апатитского городского суда Мурманской области, расположенного по адресу: <...>, жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией от 31 января 2018 года по делу №18-051-АК об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», которым:

«ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией от 31 января 2018 года по делу №18-051-АК ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обжаловал его в судебном порядке, просит отменить постановление по делу от 31 января 2018 года, дело возвратить на новое рассмотрение административному органу в связи с допущенными административной комиссией при рассмотрении дела процессуальными нарушениями в части неизвещения его о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрения дела по существу. Также полагает, что в данном случае возможно признание деяния малозначительным либо замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель, настаивая на удовлетворении жалобы в полном объеме, дополнительно сообщили, что постановление об административном правонарушении было получено ФИО1 по месту работы – 08 февраля 2018 года, по месту жительства - 09 февраля 2018 года.

Представитель Административной комиссии муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, полагая вынесенное в отношении него постановление законным и обоснованным.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя Административной комиссии муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией.

Заслушав ФИО1 и его представителя, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о необходимости отмены постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в Административную комиссию муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией по следующим основаниям.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из содержания ч.ч. 1, 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать пояснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела. Поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Исходя из положений части 2 статьи 25 Кодекса РФ об административных правонарушениях с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела и присутствовать при его рассмотрении корреспондирует обязанность административного органа предоставить указанному лицу такую возможность.

При рассмотрении дела об административном правонарушении орган, в производстве которого находится дело, выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях), а также рассматривает заявленные отводы и ходатайства (пункт 6 части 1 статьи 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Из исследованных в ходе судебного заседания материалов дела об административном правонарушении №18-051-АК следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении произведено и постановление по делу вынесено в отсутствие ФИО1, поскольку извещения о дате и времени рассмотрения дела, назначенного на 31 января 2018 года, были направлены ему по месту жительства: <адрес>, и месту работы по адресу: <адрес>, заказными письмами 25 января 2018 года и получены им по месту жительства - 01 февраля 2018 года, по месту работы - 02 февраля 2018 года, что подтверждается сведениями с официального сайта Почты России и отметками почтовой организации на конвертах.

Таким образом, на день рассмотрения дела сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалах дела отсутствовали.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса РФ об административных правонарушениях носит существенный характер, является неустранимым при производстве по данному делу об административном правонарушении и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что повлияло на законность принятого по делу акта, в частности, ФИО1 был лишен возможности представить заявлять ходатайства, представить доказательства наличия смягчающих обстоятельств.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что при рассмотрении дела был нарушен порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Административную комиссию муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией, поскольку срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на день рассмотрения жалобы не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией от 31 января 2018 года по делу №18-051-АК об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Административную комиссию муниципального образования г.Апатиты с подведомственной территорией.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т. Ю. Тычинская