Решение № 2А-3055/2025 2А-3055/2025~М-1464/2025 М-1464/2025 от 17 июня 2025 г. по делу № 2А-3055/2025

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2025 года г. Домодедово

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Князевой Д.П.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации <адрес>, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации городского <адрес>, уточнив требования, просил признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязать Администрацию городского округа <адрес> в срок семь рабочих дней с даты вступления в силу решения суда по настоящему иску устранить нарушения прав путем отмены решения от ДД.ММ.ГГГГ № № и принятии на основании поданного запроса нового решения в соответствии пп. 6.2.1 п. 6.2 административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по основаниям, указанным в пп. 6.1.1 п. 6.1 данного административного регламента в форме договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование требований истец указал, что между ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и Комитетом по управлению имуществом Администрации <адрес> был заключен договор аренды земельного участка, сроком на 20 лет, согласно которому, ФИО2 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок). Являясь собственником объекта недвижимости - жилого дома, расположенного на указанном земельном участке, обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Решением от ДД.ММ.ГГГГ. № № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги. С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным в связи с чем, обратился в суд.

В судебном заседании ФИО2 и его представитель ФИО6 доводы административного иска в уточненной редакции поддержали и просили удовлетворить.

Представитель Администрации <адрес> в суд не явился, извещен, ранее представил письменный отзыв.

Представители заинтересованных лиц: представитель Комитета по управлению имуществом Администрации <адрес>, Министерства имущественных отношений не явились, извещены.

Дело рассмотрено судом при данной явке лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и Комитетом по управлению имуществом Администрации <адрес> был заключен договор аренды земельного участка, сроком на 20 лет, согласно которому, ФИО2 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

На данном земельном участке ФИО2 возведен индивидуальный жилой дом площадью 61,5 кв.м., которому присвоен кадастровый №. Право административного истца на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке.

ФИО4 обратился за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торгов, в собственность за плату», однако решением от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО4 было отказано в предоставлении государственной услуги.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственных или муниципальных услуг, является Административный регламент.

На территории <адрес> Административный регламент предоставления испрашиваемой государственной услуги утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №.

Раздел указанного Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении услуги.

В качестве оснований для отказа в обжалуемом решении указано:

несоответствие информации, которая содержится в документах, предоставленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (отсутствуют документы, подтверждающие пригодность расположенного в границах земельного участка объекта капитального строительства к постоянному проживанию);

предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускаетася;

недостижение цели, для которой земельный участков предоставляется в аренду (на земельном участке расположен объект недвижимости, не пригодный для постоянного проживания).

В материалы дела представлена выписка из сводного заключения Министерства

имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. согласно которой согласован отказ в предоставлении государственной услуги ФИО2

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10).

Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (пункт 10.2).

Право на использование объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию в порядке, установленном статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, одним из юридически значимых обстоятельств при разрешении настоящего спора является установление того, является ли здание – жилой дом, площадью 61,5 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0050304:625, объектом недвижимости, исходя из критериев его отнесения к таковым, установленных ст. 130 ГК РФ и градостроительным законодательством.

Согласно условиям договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок предоставлен административному истцу для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

При этом в силу статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков в собственность возможно как на торгах, так и без проведения торгов.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Для реализации права на получение земельного участка в собственность, аренду в соответствии с частью 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий, сооружений и помещений в них обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Порядок составления заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов урегулированы статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 40, части 1 статьи 41 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что за ФИО2 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером № площадью 61.,5 кв.м. по адресу: <адрес>. Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана. Сведений об обратном не имеется. Названный дом является объектом недвижимости и объектом капитального строительства, с назначением – жилое, наименованием – индивидуальный жилой дом.

Административным истцом в материалы дела также представлено заключение специалиста по обследованию технического состояния объекта с кадастровым номером №, выполненное ООО Департамент «ФИО7», которое суд принимает в качестве доказательства по делу. Из указанного заключения следует, что жилой дом соответствует требованиям надежности и безопасности, является пригодным для круглогодичного проживания людей и может быть признан жилым домом.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При таких обстоятельствах суд находит достаточными основания для признания решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО2 государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" незаконным и необоснованным, нарушающим его право на приобретение в собственность земельного участка.

Возложение на администрацию <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2, по мнению суда, является надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца, поскольку вопрос о предоставлении земельного участка в собственность находится в компетенции административного ответчика и названный уполномоченный орган не может быть лишен права на принятие решения по результатам рассмотрения поданного заявления и приложенных к нему документов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги, проверки наличия предусмотренных законом оснований для этого, суд не наделен и административный ответчик в этих вопросах обладает исключительной компетенцией.

Суд же не вправе подменить орган государственной власти в решении вопросов относящихся к его компетенции, и в оценке тех обстоятельств, которые им ранее не принимались во внимание, в связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования ФИО2 об обязании ответчика принять новое решение в форме договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 № № о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В удовлетворении требования об обязании Администрации городского округа <адрес> в срок семь рабочих дней с даты вступления в силу решения суда по настоящему иску устранить нарушения прав путем отмены решения от ДД.ММ.ГГГГ № № и принятии на основании поданного запроса нового решения в соответствии пп. 6.2.1 п. 6.2 административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по основаниям, указанным в пп. 6.1.1 п. 6.1 данного административного регламента в форме договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Домодедовский городской суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Д.П. Князева