Решение № 12-216/2018 12-23/2019 от 20 января 2019 г. по делу № 12-216/2018

к делу № 12-23/2019


РЕШЕНИЕ

21 января 2019 года ст. Северская

Судья Северского районного суда Краснодарского края

Андреева Е.А.,

с участием представителя административного органа

ФИО1,

действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу ООО «Северское жилищно коммунальное хозяйство» на постановление Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным старшим государственным инспектором Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ООО «Северское жилищно коммунальное хозяйство» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Северское жилищно коммунальное хозяйство» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить. В обоснование доводов жалобы заявитель указал о том, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Северское ЖКХ» получило определение об истребовании сведений от Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР, в котором требовалось предоставить уставные документы ООО «Северское ЖКХ», а также информацию об объемах сброшенных сточных вод и указать причины сброса. ООО «Северское ЖКХ» предоставило ответ на определение об истребовании сведений, в котором указало, что все права и обязанности по обслуживанию очистных сооружений были переданы по субконцессионному соглашению ООО «Северское водоотведение», и что ООО «Северское ЖКХ» не ведет деятельности на очистных сооружениях и не осуществляет сбросов сточных вод. Данные факты не учтены государственным инспектором Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР при административном расследовании, вынесено постановление о привлечении к административной ответственности в отношении лица, которое не может быть ответственным за данное правонарушение.

В судебное заседание представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, представил письменный отзыв на жалобу, в котором указал, что согласно субконцессионному соглашению, заключенному между ООО «Северское ЖКХ» и ООО «Северское водоотведение», ООО «Северское ЖКХ» несет ответственность за действия ООО «Северское водоотведение» как за свои собственные. Пунктом 8.4 соглашения предусмотрено, что стороны обязаны своевременно предоставлять друг другу информацию, необходимую для исполнения обязанностей по соглашению и незамедлительно уведомлять друг друга о наступлении существенных событий, способных повлиять на ненадлежащее исполнение обязанностей. Доказательств наличия объективных препятствий для исполнения заявителем действующих норм и правил, равно как и доказательств принятия им исчерпывающих мер для соблюдения требований природоохранного законодательства не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему административном правонарушении.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, заслушав должностное лицо административного органа, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с охраной объектов животного мира. Любая хозяйственная деятельность должна проводиться с учетом обязательного сохранения среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также обеспечения неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, следует понимать любую деятельность, нарушающую правила охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

В соответствии с п.п. 2, п.п. 7 п. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ, в границах водоохранных зон запрещаются размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

Статьей 22 Федерального закона от 24.04.1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» предусмотрено, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

В п.п. «в» и п.п. «г» п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.04.2013 года № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» предусмотрено, что мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания; предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.В силу ст. 35 указанного федерального закона при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения административного расследования согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в 16 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ на территории Краснодарского края Северского района в 50 м от <адрес> ООО «Северское ЖКХ» осуществляло сброс неочищенных и необезвреженных хозяйтсвнно-бытовых, промышленных сточных вод с территории очистного сооружения в ливневый канал, являющийся притоком рыбохозяйственного водоема р. ФИО2, с правого берега вниз по течению, что привело к загрязнению рыбохозяйственного водоема р. ФИО2 от места впадения ливневого канала в р. ФИО2 до устья р. ФИО2. Действиями ООО «Северское ЖКХ» нарушены п.п. 2 п. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ, п.п. «а» п. 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР» от 15.09.1958 года № 1054.

Постановлением старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Северское жилищно коммунальное хозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Указано, что расчет ущерба, нанесенного ВБР рыбохозяйственного водоема р. ФИО2 производит Азово-Черноморский филиал ФГБУ «Главрыбвод».

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Северское ЖКХ» и ООО «Северский водоканал» (ООО «Северское водоотведение») заключено субконцессионное соглашение № в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Северского сельского поселения, объектом которого в том числе являются системы водоснабжения и водоотведения.

В п. 1.2 субконцессионного соглашения указано, что концессионер (ООО «Северское ЖКХ») несет ответственность за действия субконцессионера (ООО «Северское водоотведение») как за свои собственные.

В соответствии с п. 6.2 соглашения, субконцессионер (ООО «Северское водоотведение») обязан осуществлять деятельность по эксплуатации объекта в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ.

Основанием вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, а в последствие протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ послужило непосредственное выявление административного правонарушения, совершение которого также подтверждается планом-схемой места нарушения от ДД.ММ.ГГГГ.

Утверждения заявителя относительного того, что на момент составления протокола об административном правонарушении ООО «Северское ЖКХ» не являлось лицом, ответственным за вмененное административное правонарушение вследствие заключения с ООО «Северское водоотведение» субконцессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, являются несостоятельными, так как согласно условий соглашения ответственность за действия субконцессионера - ООО «Северское водоотведение» несет ООО «Северское ЖКХ».

Часть 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Наличие в момент проверки вышеуказанных нарушений подтверждается материалами дела. Сам факт их допущения юридическим лицом является основанием привлечения его к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих устранению вышеуказанных нарушений самим юридическим лицом, в суд не представлено.

Таким образом, событие и состав административного правонарушения, вина ООО «Северское ЖКХ» в его совершении нашли свое полное подтверждение. Наказание ООО «Северское ЖКХ» назначено в пределах санкции ст. 8.33 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Выводы должностного лица являются мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах дела, соответствуют закону.

Доводы, изложенные в жалобе не нашли своего подтверждения в судебном заседании и являются несостоятельными, основанием к отмене постановления служить не могут, поскольку опровергаются совокупностью доказательств, исследованных в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении, следовательно оснований для удовлетворения жалобы ООО «Северское ЖКХ» суд не находит.

Иных доводов и доказательств, которые могли быть рассмотрены в качестве основания к удовлетворению жалобы, заявителем не представлено и судом таковых не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены и изменения состоявшегося по делу постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Северское жилищно коммунальное хозяйство» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО «Северское жилищно коммунальное хозяйство» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Андреева