Решение № 2-2180/2025 от 2 марта 2025 г. по делу № 2-5209/2024~М-4047/2024

Дело №

50RS0№-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> МО 3 марта 2025 года

Пушкинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сонькиной М.В.,

при помощнике Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению С О к Администрации городского округа <адрес> о признании решения незаконным, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

С обратилась в суд с исковыми требованиями о признании незаконным и отмене решения Администрации городского округа <адрес> от <дата> №А№ об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № об обязании ответчика предоставить С в собственность за плату по цене равной трем процентам кадастровой стоимости земельного участка, земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, около водозабора, путем заключения договора купли-продажи. В обоснование иска С указала, что ей в соответствии с договором аренды №-пх от <дата> выделен земельный участок <данные изъяты> с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, около водозабора для ведения личного подсобного хозяйства, из земель находящихся в границах муниципального образования сельского поселения Царевское, сначала сроком на 5 лет, затем сроком на 10 лет. В 2018 году на указанном земельном участке построен хозблок площадью <данные изъяты>., назначение нежилое, 1 этаж, право собственности на который зарегистрировано в Росреестре <дата>. С. обратилась в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в чем истцу было отказано ввиду того, что в связи с постройкой хозблока цель предоставления земельного участка в аренду не достигнута, поскольку вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства предусматривает строительство жилого дома. Ранее истец трижды обращалась в суд: дело № от <дата>, дело № от <дата>, дело № от <дата>, основания для отказа со стороны ответчика аналогичны друг другу. Судебными решения установлена неправомерность отказа истцу в представлении земельного участка, на Администрацию возложена обязанность рассмотреть заявление СВ. Истец полагает принятое решение Администрации <дата> №А№ незаконным, нарушающим права истца.

Истец С в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца С в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г.о. Пушкинский МО Х в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений МО в судебное заседание не явился, извещен.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст.12 настоящего Кодекса.

В силу ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных указанным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно пп.11 п.1 ст.1 ЗК РФ закреплен принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах компетенции в соответствии со статьями 9-10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года №106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Подпунктом 6 п. 1 ст. 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года №107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пп. 6 п. 1). Реализация полномочий, предусмотренных п.п. 1 и 2 указанной выше статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (п. 3).

Статьей 81 ЗК РФ установлено, что гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (п.2 ст.4 Федерального закона от 7 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

В силу ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом 6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса.

Как следует из ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

В соответствии с п.2 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю.

В соответствии с пп.1 п.1 Постановления Правительства МО от 2 мая 2012 № 639/16 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках» с 1 июля 2012 года установлена цена продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном трем процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков:

относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения;

вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство).

В соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 24 февраля 2014 года истцу выделен на основании договора аренды №-пх земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, около водозабора для ведения личного подсобного хозяйства, из земель находящихся в границах муниципального образования сельского поселения <адрес> сначала сроком на 5 лет, затем сроком на 10 лет.

В 2018 году на указанном земельном участке построен хозблок площадью 81 кв.м, назначение нежилое, 1 этаж, право собственности на который зарегистрировано в Росреестре <дата>, что ответчиком не оспорено.

В 2020 году истец обратилась в администрацию Пушкинского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты>, находящегося в аренде.

<дата> администрацией Пушкинского городского округа выдан отказ № в принятии решения о предоставлении <данные изъяты> в собственность земельного участка площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером № в связи с недостижением цели предоставления земельного участка в аренду (не допускается продажа земельных участков под нежилыми зданиями) и имеющимися пересечениями с землями лесного фонда.

Решением Пушкинского городского суда <адрес> от <дата>да по административному делу № отказ Администрации Пушкинского городского округа от <дата> был признан незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление <данные изъяты>

Во исполнение решения суда истец повторно обратился в администрацию Пушкинского городского округа с заявлением предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № под объектом недвижимости.

<дата> администрацией Пушкинского городского округа был дан отказ № Р№ в принятии решения о предоставлении С в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № в связи с недостижением цели предоставления земельного участка в аренду (не допускается продажа земельных участков под нежилыми зданиями) и имеющимися пересечениями с землями лесного фонда.

Решением Пушкинского городского суда <адрес> от <дата> по административному делу № отказ администрации Пушкинского городского округа от <дата> был признан незаконным, на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление <данные изъяты>

В ответ на очередное заявление С. <дата> администрацией Пушкинского городского округа выдан отказ № Р№ в принятии решения о предоставлении С в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № в связи с недостижением цели предоставления земельного участка в аренду (не допускается продажа земельных участков под нежилыми зданиями) и имеющимися пересечениями с землями лесного фонда.

Решением Пушкинского городского суда от <дата> по административному делу № отказ администрации городского округа Пушкинский от <дата> был признан незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление С

С в ответ на ее обращение о предоставлении в собственность земельного участка, <дата> Администрацией Пушкинского городского округа выдан отказ № в предоставлении в собственность земельного участка по вышеуказанным основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судебными решениями Пушкинского городского суда <адрес> от <дата> по делу № от <дата> по делу №, от <дата> по делу №, установлена неправомерность ответчика в отказе в предоставлении С в собственность земельного участка.

Суды пришли к выводу о том, что земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, около водозабора сформирован как объект права. Споры по его границам в установленном порядке не заявлены. По сведениям ГКН какие-либо пересечения его границ с иными объектами землепользования отсутствуют, о чем представлено заключение кадастрового инженера.

Комитетом лесного хозяйства МО от <дата> за № дан ответ, что при проведении пространственного анализа данных о границах земельного участка с кадастровым номером № и границах земель лесного фонда по сведениям государственного лесного реестра установлено, что на момент направления ответа, границы испрашиваемого земельного участка не имеют пересечений с землями лесного фонда МО.

В соответствии с п.17 ст.39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным содержать все основания отказа.

Ответчиком не доказано невозможности предоставления участка, арендуемого Ч в собственность за плату как расположенного под зданием, находящимся в ее собственности.

В связи с тем, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, о чем указано в правоустанавливающих документах и кадастровой документации, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» участок является приусадебным земельным участком, на котором разрешено не только выращивание сельскохозяйственных культур, но и строительство объектов недвижимости, в частности для возведения производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений. Кроме того, нежилое здание (хозблок), является не вспомогательным, а основным строением для данного вида разрешенного использования.

Как следует из п.1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

В соответствии с п.2 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю.

Согласно п. 2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, в соответствии со статьями ЗК РФ рассмотрение заявлений и заключение договоров купли-продажи земельных участков с собственниками соответствующих объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках, для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным применительно ст. 445 ГК РФ.

Ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств обоснованности и законности обжалуемого решения от <дата> № А№<данные изъяты> не доказаны факты недостижения цели предоставления земельного участка в аренду при наличии на участке нежилого строения (хозблока), в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление С О к администрации городского округа <адрес> о признании решения незаконным, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского округа <адрес> от <дата> № А№ об отказе в предоставлении С О в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, около водозабора.

Обязать администрацию городского округа <адрес> предоставить С О в собственность за плату по цене равной трем процентам кадастровой стоимости земельного участка, земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, около водозабора, путем заключения договора купли-продажи.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Судья Сонькина М.В