Постановление № 5-3/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 5-3/2017

Дело №5-3/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 марта 2017 года п.Глазуновка Орловской области

Судья Глазуновского районного суда Орловской области Занин С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Глазуновского районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, <данные изъяты> к административной ответственности не привлекавшегося,

разъяснив права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст.ст. 24.4 - 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

<ДД.ММ.ГГГГ> в <данные изъяты> по адресу: <адрес> установлен факт нарушения <данные изъяты> ФИО1, который въехал на территорию РФ <ДД.ММ.ГГГГ>, ему было предоставлено временное убежище на территории РФ на срок до <ДД.ММ.ГГГГ>, режима пребывания на территории РФ, выразившемся в уклонении от выезда из РФ по истечении установленного законом срока пребывания (<ДД.ММ.ГГГГ>), что является нарушением п. 2 ст. 5 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния».

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся, просил не выдворять его за пределы территории РФ, так как в связи с последними политическими событиями на территории <адрес> он может быть подвержен гонениям, так как давно проживает в России и почти не знает государственный язык. Кроме того он женат, у него здесь семья, а в случае выдворения за пределы Российской Федерации, семья будет навсегда разрушена. Он зарабатывает случайными заработками, имеет источник дохода, просит назначить штраф без выдворения.

В судебном заседании начальник МП ОМВД РФ по <адрес> майор полиции ФИО2 пояснила, что ФИО1, являясь гражданином иностранного государства, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, уклоненился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания по адресу: <адрес>, до <ДД.ММ.ГГГГ>.

Судья, выслушав ФИО1, начальника МП ОМВД РФ по <адрес> майор полиции ФИО2, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, считает ФИО1 виновным в совершении вменяемого ему правонарушения.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<ДД.ММ.ГГГГ>), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от <ДД.ММ.ГГГГ> временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии - документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вина ФИО1. в совершении указанного административного правонарушения подтверждается содержанием протокола об административном правонарушении серии <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, а также объяснением ФИО1, миграционной картой, согласно которой срок пребывания ФИО1 по адресу: <адрес> до <ДД.ММ.ГГГГ>.

Согласно свидетельству о предоставлении временного убежища на территории РФ ВУ <№>, ФИО1 является гражданином <адрес> на территории РФ не зарегистрирован. Из распечатки базы СПО «Мигрант-1» от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации <ДД.ММ.ГГГГ>, сроком на 90 суток, более за пределы РФ не выезжал; <ДД.ММ.ГГГГ> ему было предоставлено временное убежище на территории РФ, что подтверждается свидетельством о предоставлении временного убежища на территории РФ ВУ <№>, срок действия которого истек <ДД.ММ.ГГГГ>. Соответствующих мер для получения права на жильё на территории РФ не приобрел и не принимал.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что срок временного пребывания ФИО1 в Российской Федерации истёк, в нарушение требований законодательства он с <ДД.ММ.ГГГГ> уклоняется от выезда из Российской Федерации, мер, направленных на оформление документов, определяющих законность его нахождения на территории РФ, не принимает.

Учитывая вышеизложенное, оценив указанные доказательства, признание ФИО1 своей вины, суд приходит к выводу о наличии в действиях гражданина <адрес> ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В с соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится - признание вины в совершении административного правонарушения и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение посягает на режим пребывания иностранных граждан на территории РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от <ДД.ММ.ГГГГ> N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от <ДД.ММ.ГГГГ> N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от <ДД.ММ.ГГГГ> N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> N 3-П, от <ДД.ММ.ГГГГ> N 5-П, от <ДД.ММ.ГГГГ> N 8-П, от <ДД.ММ.ГГГГ> N 15-П, от <ДД.ММ.ГГГГ> N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Кроме того, выдворение за пределы территории РФ в страну принадлежности к гражданству, а именно в <адрес> суд считает негуманным, ввиду сложившейся политической ситуации.

Принимая во вниманием вышеизложенное и выраженную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№>-П и от <ДД.ММ.ГГГГ><№>-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией статьи КоАП РФ, судья полагает возможным не назначать ФИО1 наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ограничившись штрафом - он зарабатывает случайными заработками, имеет источник дохода.

Конституцией Российской Федерации определено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 17).

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и для отложения рассмотрения дела, предусмотренных ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 9 ст. 6 закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от <ДД.ММ.ГГГГ>, ч. 1.1 ст. 18.8, ст.ст. 27.19, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

1.1. Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлечённым к административной ответственности в банк или в иную кредитную организацию.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.С. Занин