Апелляционное определение № 33А-2536/2026 от 13 апреля 2026 г.

Судья Воробьева В.В. Дело № 33а-2536/2026

УИД: 76RS0014-01-2025-002362-21


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

судей Сингатулиной И.Г., Куклевой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Силантьевой М.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

14 апреля 2026 года

апелляционную жалобу мэрии г. Ярославля на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 4 декабря 2025 года по административному делу № 2а-3403/2025 по административному исковому заявлению прокуратуры Заволжского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля о признании постановления незаконным в части установления срока расселения граждан, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Сингатулиной И.Г., судебная коллегия

установила:

Прокуратура Заволжского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском о признании незаконным постановления мэрии г. Ярославля от 24 января 2022 года № 60 «О признании дома аварийным и подлежащим сносу и о его расселении» в части установления срока отселения физических лиц из дома по адресу: <адрес>, не позднее 2035 года; возложении на мэрию г. Ярославля обязанность установить срок отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, до 30 июня 2027 года.

Требования мотивированы тем, что по результатам проверки соблюдения жилищного законодательства установлено, что указанный многоквартирный дом, 1956 года постройки, площадью 639,8 кв.м, заключением городской межведомственной комиссии от 24 декабря 2021 года № 17 признан аварийным и подлежащим сносу; постановлением мэрии г. Ярославля от 24 января 2022 года № 60 дом признан аварийным и подлежащим сносу до 2035 года. Физический износ указанного многоквартирного дома составляет 75%. По результатам проведенной проверки 26 февраля 2025 года специалистом инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области выявлены недостатки, которые могут создать угрозу для жителей дома и третьих лиц, проживание в указанном доме представляет угрозу для жизни граждан. Установленный мэрией г. Ярославля срок сноса и расселения жильцов указанного дома - до 2035 года, является чрезвычайно длительным, не отвечает требованиям разумности, нахождение в данном доме является опасным для граждан.

Судом к участию в деле привлечены заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 4 декабря 2025 года исковые требования удовлетворены, признано незаконным постановление мэрии г. Ярославля от 24 января 2022 года № 60 «О признании дома аварийным и подлежащим сносу и о его расселении» в части установления срока расселения физических лиц из дома <адрес> не позднее 2035 года. На мэрию г. Ярославля возложена обязанность по установлению срока отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 30 июня 2028 года.

С данным решением не согласился административный ответчик мэрия г. Ярославля. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права, нарушению процессуальных норм.

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 КАС РФ, в том числе по доводам жалобы, обсудив их, заслушав возражения прокурора Денисовой Е.С., заинтересованных лиц, полагавших решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», пункта 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Таким образом, если имеется реальная опасность разрушения многоквартирного дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться в суд в порядке, установленном статьей 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что срок отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, установлен без учета его фактического технического состояния, реальной опасности причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в данном доме.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении и толковании норм материального права, мотивированы, всем представленным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 84 КАС РФ, и доводами апелляционной жалобы не опровергаются.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке, принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из анализа положений вышеуказанного законодательства следует, что определение срока сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из такого дома физических лиц, относится к компетенции органа местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности принятого решения лежит на административном ответчике, чьи решения оспариваются, однако такие доказательства последним не были представлены в ходе судебного разбирательства.

Исходя из содержания возражений мэрии г. Ярославля на административный иск, апелляционной жалобы, срок отселения граждан из спорного многоквартирного дома - не позднее 2035 года, определен с учетом того, что спорный дом не был включен в региональную адресную программу; для обеспечения прав собственников спорного дома за счет средств городского бюджета требовалось издание отдельного постановления мэрии г. Ярославля; на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годов денежные средства на расселение многоквартирных домов, не вошедших в региональную адресную программу, в бюджете города Ярославля не предусмотрены; с 2026 года запланировано принятие программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области со сроком реализации 5 лет, в которую войдут дома, признанные аварийными в период с 01.01.2017 по 01.01.2022. Дом <адрес> признан аварийным 24.01.2022, в связи с чем его расселение будет возможным лишь после 2031 года.

Таким образом, при определении срока отселения граждан фактическое состояние данного дома 1956 года постройки, органом местного самоуправления во внимание не принималось.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако такой срок отселения граждан не может устанавливаться органом местного самоуправления произвольно, без учета всех обстоятельств, в результате которых жилое помещение было признано непригодным для проживания, он должен отвечать требованиям разумности.

Судом проанализированы заключение эксперта № 29-Я-21 ООО «Центр судебных экспертиз Импульс» от 7 июля 2021 года, по выводам которого многие несущие и ограждающие конструкции здания находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, износ здания составляет 60%, обследуемое здание является неперспективным с точки зрения продолжительной эксплуатации с существующими несущими конструкциями, подлежит после соответствующих технико-экономических обоснований реконструкции или сносу. До принятия решений в здании должны производиться работы по поддерживающему текущему ремонту в объеме, обеспечивающем безопасные и соответствующие санитарным нормам условия проживания в них.

Данных о том, что в соответствии с указанным заключением в здании производились работы по поддерживающему текущему ремонту в объеме, обеспечивающем безопасные и соответствующие санитарным нормам условия проживания в них, материалы дела не содержат.

Более того, по сведениям ГИС ЖКХ по состоянию на 4 мая 2025 года общий износ здания составляет 75%.

По результатам проведенной проверки при участии специалиста инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области (протокол осмотра от 10 марта 2025 года № 13-9/25-03-10/6) установлено, что по адресу: <адрес>, имеются нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 № 170), в частности пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.4, 4.2.1.14, 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.4.2, 4.2.4.3, 4.2.4.4, 4.3.1, 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3, 4.4.6, 4.4.8, 4.6.2.3, 4.9.1.3, 4.9.1.14, 5.6.2, 3.2.8, 3.7.1, 3.7.13; выявленные недостатки в содержании общего имущества нарушают права жителей дома на комфортные условия проживания и могут создать угрозу для жителей дома и третьих лиц.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, аварийное техническое состояние конструкций многоквартирного дома, подтвержденное совокупностью доказательств, в том числе пояснениями заинтересованных лиц, проживающих в указанном многоквартирном доме, согласно которым дом имеет разрушения, продолжает разрушаться, проживание в нем опасно для жизни и здоровья, суд первой инстанции правомерно указал, что установленный административным ответчиком срок отселения из многоквартирного дома граждан - до 2035 года, не отвечает требованиям разумности, ввиду неудовлетворительного состояния конструктивных элементов, наличия прямой и непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в доме, а также неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемого постановления от 24 января 2022 года № 60 в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома – не позднее 2035 года, является обоснованным. Судебная коллегия считает разумным определенный судом срок переселения граждан из жилых помещений в указанном доме - до 30 июня 2028 года.

В данном конкретном случае установленный административным ответчиком срок расселения требованиям разумности не отвечает, Доводы апелляционной жалобы о том, что установление срока расселения многоквартирного дома отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления, не может являться основанием для отмены судебного акта, поскольку самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное в статье 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище. Решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище. В случае если жилое помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Утверждение заявителя апелляционной жалобы о том, что круг лиц, в интересах которых прокурором предъявлены рассматриваемые требования, является определенным и ограничен собственниками и нанимателями помещений в спорном доме, основано на неверном толковании закона и правильности выводов суда не опровергают.

Доводы апелляционной жалобы о том, что установленный судом срок определен без учета сроков, предусмотренных Порядком взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля, муниципальных казенных учреждений г. Ярославля при расселении многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу (реконструкции), утвержденным постановлением мэрии г. Ярославля от 22 августа 2016 года № 1314, статьей 32 Жилищного кодекса РФ о порядке изъятия жилого помещения у собственника, Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на правильность постановленного судом решения не влияют.

Отсутствие необходимого финансирования для совершения административным ответчиком действий по расселению многоквартирного дома, не может являться основанием для изменения срока, установленного судом в соответствии со статьей 187 КАС РФ.

Доводы жалобы в целом повторяют позицию административного ответчика, изучались судом первой инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного акта в апелляционном порядке. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Ярославля от 4 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу мэрии г. Ярославля – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи