Решение № 12-58/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 12-58/2019

Дело № 12-58/2019г.

УИД 24 RS0055-01-2019-000998-40


РЕШЕНИЕ

г. Уяр Красноярского края 26 ноября 2019 года

Судья Уярского районного суда Красноярского края Дубынин Е.А. (<адрес>), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы г. Уяр Красноярского края ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении руководителя Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО2 №.15.6-19 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы г. Уяр Красноярского края ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Глава г. Уяр Красноярского края ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении руководителя Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы г. Уяр Красноярского края ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ. Просил суд данное постановление отменить, освободить должностное лицо – главу администрации города Уяр ФИО1 от административного наказания, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, производство по делу прекратить. Требования мотивированы тем, что при решении вопроса о признании виновным в совершении административного правонарушения должностного лица- главы города Уяр Красноярского края и назначении наказания не были учтены в полной мере обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Согласно положения о бюджетном процессе в городе Уяре Уярского района, утвержденного Решением Уярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, и вступившего в силу после официального опубликования в газете «Городской вестник» № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации вносит в городской Совет депутатов проект местного бюджета города и необходимые сопроводительные материалы, проекты решений о внесении изменений, дополнений в местный бюджет, об утверждении годового отчёта об исполнении бюджета. Годовой отчет об исполнении местного бюджета администрацией города Уяра не позднее 1 мая года, следующего за отчётным, направляется в Совет депутатов с приложениями документов (ч.1 ст.39 Положения). В перечне приложения к годовому отчёту не значится заключение контрольного органа. Годовой отчёт направлен в Уярский городской Совет депутатов 26.04.2019г. Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется контрольным органом (ч.2 ст.38 Положения). Вместе с тем, порядок осуществления Контрольно-счётной палатой Уярского района полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю решением Уярского городского Совета депутатов не определен (ст. 41 Положения). Соглашение о передаче Контрольно-счетной палате Уярского района осуществления части полномочий контрольного органа муниципального образования город Уяр по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в поселении от ДД.ММ.ГГГГ № подписано тремя сторонами: - главой Уярского района, председателем Уярского городского Совета депутатов и председателем Контрольно-счетной палаты Уярского района.

Кроме того, считает, что глава города Уяр Красноярского края не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку обязанность по осуществлоению составления бюджета и бюджетной росписи <адрес>, отчету об исполнении бюджета, по контролю за своевременным предоставлением отчетности в вышестоящие органы возложены на начальника отдела по решению вопросов в области финансов и экономики ФИО4.

Также полагает, что порядок проведения внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета представительным органом МО город Уяр не определен, отсутствует нормативно-правовой акт утверждающий указанный порядок.

В судебном заседании ФИО1 от пункта 3 жалобы отказался, т.е., от прекращения производства по делу и просил ограничиться устным замечанием.

Помощник прокурора Уярского района Красноярского края Величева Е.Н., возражала против удовлетворения жалобы.

Представитель Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы. Применение положений, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ считала невозможным в силу того, что правонарушение носит формальный характер, санкция, предусмотренная ст. 15.15.6 КоАП РФ предусматривает значительное наказание в виде штрафа, свидетельствует о том, что законодатель нарушение хода бюджетного процесса не относит к малозначительным правонарушениям.

Изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1, помощника прокурора Величеву Е.Н., представителя Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии о статьей 15.15.6 КоАП РФ непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Уярского района Красноярского края по результатам проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ в отношении главы г. Уяра Красноярского края ФИО1.

Постановлением руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № Глава г. Уяра Красноярского края ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В вину должностному лицу – главе г. Уяра Красноярского края вменяется нарушение требований Бюджетного кодекса РФ предусмотренных п. 3 ст. 264.4 БК РФ, а именно: не предоставление администрацией г. Уяра Красноярского края отчета об исполнении бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. В ходе проверки было установлено, что в контрольно-счетный орган Уярского района администрацией г. Уяра годовой отчет об исполнении бюджета МО город Уяр за 2018 год для дачи заключения был представлен ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

По смыслу данной нормы к административной ответственности могут быть привлечены должностные лица, во-первых, при нарушении своими собственными действиями установленных правил; во-вторых, при даче подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил; в-третьих, за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.

В своей деятельности по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности органы местного самоуправления должны руководствоваться положениями предусмотренными Бюджетным Кодексом Российской Федерации, в частности ст. 6,9,15,29,152,153, 264- 264.4 БК РФ, а также Приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 №191н утверждена инструкция «О порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ», и нормативно-правовыми актами актами органов местного самоуправления.

Так, согласно положений, предусмотренных ст.ст. 153-154 БК РФ закреплены полномочия представительных органов местного самоуправления и исполнительно-распорядительные органов муниципальных образований как участников бюджетного процесса. На представительные органы местного самоуправления возложена обязанность рассматривать и утверждать отчет об исполнении местного бюджета, на исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований возложена обязанность представлять отчет об исполнении бюджета на утверждение представительного органа.

Из положений ст.264.1 БК РФ следует, что в состав бюджетной отчетности входит отчет об исполнении бюджета.

Годовой отчет об исполнении местного бюджета подлежит утверждению муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования (п.5 ст.264.2 БК РФ).

Согласно положений, предусмотренных п.1 ст.264.4 БК РФ, годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета). Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, с соблюдением требований настоящего Кодекса и с учетом особенностей, установленных федеральными законами.

По обращению представительного органа сельского поселения внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета сельского поселения может осуществляться контрольно-счетным органом муниципального района или контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации (п.2 ст.264.4 БК РФ).

Из положений, предусмотренных п.3 ст.264.4 БК РФ следует, что местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета проводится в срок, не превышающий один месяц.

Приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 №191н утверждена инструкция «О порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ», содержащая формы бюджетной отчетности.

Решением Уярского городского Совета депутатов от 10.03.2016 № 3-р утверждено Положение о бюджетном процессе в городе Уяре Уярского района (далее Положение), в соответствии со ст.1 которого к участникам бюджетного процесса отнесены в том числе глава города Уяра, Уярский городской Совет депутатов, администрация г. Уяра.

Согласно данного Положения к бюджетным полномочиям представительного органа (ст. 2) относятся:

рассмотрение и утверждение местного бюджета;

рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении местного бюджета;

установление порядка осуществления внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольно-счетным органом.

Статья 3 Положения предусматривает полномочия главы г. Уяра по подписанию решения представительного органа об утверждении местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Красноярского края, а также в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Уяра.

Бюджетные полномочия местной администрации предусмотрены ст.4 Положения к которым среди прочего отнесено внесение в представительный орган проекта местного бюджета и необходимых сопроводительных материалов, проектов решений о внесении изменений и дополнений в местный бюджет, об утверждении годового отчета об исполнении местного бюджета.

Бюджетная отчетность города Уяра составляется местной администрацией на основании сводной бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств. Бюджетная отчетность города Уяра является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. Годовой отчет об исполнении местного бюджета подлежит утверждению решением представительного органа. Отчет об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год представляется главой местной администрации в представительный орган не позднее 1 мая текущего года. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета представительный орган принимает решение об утверждении либо отклонении закона (решения) об исполнении бюджета (ст. 21 Положения)

Положением предусмотрено, что годовой отчет об исполнении местного бюджета до его рассмотрения в представительном органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета. Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется контрольно-счетным органом. При этом отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него должен быть представлен местной администраций не позднее 1 апреля текущего года (ст. 22 Положения).

В свою очередь подготовка заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета проводится в срок, не превышающий один месяц. Заключение на годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется контрольно-счетным органом в представительный орган с одновременным направлением в местную администрацию (п.3 ст.22 Положения).

Уярским районным Советом депутатов, городским Советом депутатов г.Уяра и Контрольно-счетной палатой Уярского района (далее - КСП) подписано соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче Контрольно-счетной палате Уярского района осуществления части полномочий контрольного органа муниципального образования город Уяр по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в поселении» (далее - Соглашение).

Данным Соглашением КСП передана часть полномочий контрольного органа городского Совета депутатов г.Уяра по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля и их реализации за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета города Уяр в бюджет Уярского района, а также определен перечень полномочий контрольного органа городского Совета, передаваемых КСП, в том числе проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета города Уяр.

Соглашение было заключено на период с момента подписания по ДД.ММ.ГГГГ с возможностью его пролонгирования на срок 1 год при отсутствии письменного обращения какой-либо из сторон о прекращении действия Соглашения, направленного за 3 месяца до истечения срока действия Соглашения.

Соглашением возложена обязанность КСП проводить внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета города Уяр в установленные законодательством Российской Федерации и нормативным правовым актом поселения сроки, а на Уярский городской совет направлять на экспертизу в КСП проекты решений, указанных в пунктах 4.1 - 4.2 Соглашения.

Согласно дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в соглашение о передаче Контрольно-счетной палате Уярского района осуществления части полномочий контрольного органа муниципального образования город Уяр по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в поселении», в соответствии с которым срок действия Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ продлен по ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы о том, что глава г. Уяра не является субъектом данного административного правонарушения не нашли подтверждения в суде. Установлено, что согласно п. 13 Устава МО город Уяр глава г. Уяра представляет на утверждение Совета депутатов города отчет об исполнении местного бюджета. Установлено, что проект Решения «Об утверждении годового отчета об исполнении бюджета города и итогах социально-экономического развития за 2018 год» был представлен непосредственно в КСП, минуя Совет депутатов г.Уяра ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы о том, что данное правонарушение является малозначительным, поскольку носило непродолжительный характер, существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует, каких-либо негативных последствий не наступило, нельзя признать убедительными.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченная решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Однако данное решение является правом, а не обязанностью судьи.

Малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность привлекаемого к ответственности лица не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении главы г. Уяра Красноярского края ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Следовательно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 по приведенному выше доводу не имеется.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта о привлечении ФИО1 к административной ответственности, направлены на переоценку исследованных руководителем Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края доказательств, оснований для которых не имеется.

Административное наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленной ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для нарушений в области бюджетного законодательства, в минимальном размере, пре65дусмотренным санкцией ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Каких либо, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица- главы города Уяр Красноярского края ФИО1 допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании главы города Уяр Красноярского края ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья Е.А. Дубынин