Постановление № 5-1098/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 5-1098/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 10.06.2021. <...>

Дело № 5-1098/2021

66RS0002-01-2021-001365-51


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 11 июня 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Дорохина О.А.,

с участием защитника Общества с ограниченной ответственностью «Брусника. Специализированный застройщик» Пономарева Н.А.,

специалиста Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении,

предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Брусника. Специализированный застройщик», место нахождения: <...>/05, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 30.09.2011, ОГРН <***>, ИНН <***>,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Брусника. Специализированный застройщик» (далее - ООО «Брусника», Общество) допустило несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ООО «Брусника», располагая исчерпывающей информацией об утвержденных требованиях к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Здание Управления Свердловской железной дороги», расположенного по адресу: <...>, допустило размещение офиса продаж в границах охранной зоны указанного объекта культурного наследия, что является нарушением статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», подпункта 7 пункта 4 требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия, утвержденных приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от 18.03.2020 № 175.

В судебном заседании защитник ООО «Брусника» Пономарев Н.А. вину Общества в инкриминируемом правонарушении не признал, пояснив, что в офисе, расположенном в границах охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Здание Управления Свердловской железной дороги», располагаются инженеры и сметчики, деятельность по продаже в этом офисе не ведется, офис продаж объектов, возводимых в «Квартал на Некрасова» находится по адресу: <...>, при этом размещение информации на дверях офиса и официальном сайте ООО «Брусника» о том, что офис продаж ЖК «На Некрасова» расположен по адресу: <...>, является маркетинговым ходом.

Судья, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений (часть 2 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. Решение о прекращении существования указанных зон охраны объектов культурного наследия принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Согласно статье 61 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ за нарушение положений названного закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ООО «Брусника» ведет строительную деятельность по возведению многоквартирного жилого дома на территории, сопряженной с объектом культурного наследия, расположенным по адресу: <...>.

Здание по указанному адресу является объектом культурного наследия федерального значения «Здание Управления Свердловской железной дороги» (далее - объект культурного наследия), принятым на государственную охрану Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» и зарегистрированным в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 661711004860006.

Границы территории объекта культурного наследия и режимы использования данной территории утверждены приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее - Управление) от 17.05.2018 № 217.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия на основании акта государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия от 23.04.2019 приказом Управления от 18.03.2020 № 175 установлены зоны охраны объекта культурного наследия и утверждены требования к градостроительным регламентам в границах данных зон. Проект зоны охраны объекта культурного наследия разработан в 2019 году ИП ФИО3 на основании договора от 12.03.2018 № 2018/03 на выполнение научно-исследовательских и проектных работ с заказчиком - ООО «Брусника».

В соответствии с приказом Управления от 18.03.2020 № 175 на территории, сопряженной с объектом культурного наследия, установлены две зоны охраны - охранная зона и зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности с пятью подзонами.

Подпунктом 7 пункта 4 требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия, утвержденных приказом Управления от 18.03.2020 № 175, установлен запрет на размещение в границах охранной зоны объекта культурного наследия «Здание Управления Свердловской железной дороги» временных построек и иных объектов торгового назначения (павильонов, киосков, навесов, лотков).

05.04.2021 в Управление поступил запрос прокуратуры Свердловской области о предоставлении информации по доводам обращения физического лица, содержащего сведения о возможном нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия при строительстве жилого комплекса ООО «Брусника».

В рамках рассмотрения обращения во исполнение полномочий по осуществлению государственного надзора за объектами культурного наследия в соответствии с п. 7 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ на основании задания уполномоченным должностным лицом Управления 08.04.2021 проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в форме осмотра, результаты которого зафиксированы в акте осмотра от 08.04.2021.

В ходе мероприятия по контролю установлено, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0206001:380 (ранее земельный участок с кадастровым номером 66:41:0206001:227), принадлежащий на праве собственности ООО «Брусника», согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра практически полностью находится в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия 1, установленной приказом Управления от 18.03.2020 № 175, небольшая часть указанного земельного участка (юго-восточная часть, по форме близкая к квадрату) находится в охранной зоне объекта культурного наследия.

В границах охранной хоны объекта культурного наследия, установленной приказом Управления от 18.03.2020 № 175, также находятся юго-восточная часть земельного участка с кадастровым номером 66:41:0206001:29 и земельный участок с кадастровым номером 66:41:0206001:24, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <...>.

В результате визуального осмотра должностным лицом Управления выявлено, что в границах охранной зоны объекта культурного наследия частично на земельном участке 66:41:0206001:380 и частично на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0206001:29 в нарушение статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, подпункта 7 пункта 4 требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия, утвержденных приказом Управления от 18.03.2020 № 175, Обществом размещен объект некапитального строительства торгового назначения - офис продаж ООО «Брусника».

Вина Общества в несоблюдении ограничений, установленных в границах зоны охраны объекта культурного наследия, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2-8);

- запросом прокуратуры Свердловской области от 25.03.2021 № 7/1-586-2021 о предоставлении информации по доводам обращения (л.д. 10);

- выкопировкой из проектной документации «Проект зон охраны объекта культурного наследия», согласно п. 3.4 которого в границах охранной зоны объекта культурного наследия запрещается установка временных построек и иных объектов торгового назначения (павильонов, киосков, навесов, лотков) (л.д. 26-35);

- требованиями к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Здание Управления Свердловской железной дороги», расположенного по адресу: <...>, утвержденными приказом Управления от 18.03.2020 № 175 (л.д. 44-50);

- заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 08.04.2022 № 38-03-17/03-21 (л.д. 51-52);

- актом осмотра объекта культурного наследия от 08.04.2021 № 38-03-24/03-21 с приложениями, согласно которому в границах охранной зоны объекта культурного наследия частично на земельном участке 66:41:0206001:380 и частично на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0206001:29 размещен объект некапитального строительства - офис продаж ООО «Брусника» (л.д. 53-63);

- выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0206001:380 по адресу: <...> с видом разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высота до 100 м), среднеэтажная жилая застройка, собственником которого является ООО «Брусника» (л.д. 64-67);

- скриншотами страниц с официального сайта ООО «Брусника» и международной картографической компании «2ГИС» с информацией о том, что офис продаж ЖК «На Некрасова» расположен по адресу: <...> (л.д. 68-71);

- выкопировкой из проектной документации: Жилая застройка в границах улиц ФИО2-Стрелочников в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга. Первая очередь строительства комплекса жилых домов с встроенными нежилыми помещениями. Раздел 12. Иная документация в случаях, предусмотренных Федеральными законами». Часть 1. Обеспечение сохранности объекта культурного наследия «Здание Управления Свердловской железной дороги», расположенного по адресу: <...>», пунктом 4.3.5 которой предусмотрен запрет установки в границах охранной зоны объекта культурного наследия временных построек и иных объектов торгового назначения (павильонов, киосков, навесов, лотков), заказчиком разработки проектной документации является ООО «Брусника» (л.д. 81-91);

- уведомлением Общества Управлением от 15.09.2020 № 38-05-16/135 о результатах рассмотрения заключения государственной историко-культурной экспертизы;

- письменным согласованием от 21.09.2020 № 38-01-82/3332 Управлением проектной документации: Жилая застройка в границах улиц ФИО2-Стрелочников в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга. Первая очередь строительства комплекса жилых домов с встроенными нежилыми помещениями. Раздел 12. Иная документация в случаях, предусмотренных Федеральными законами». Часть 1. Обеспечение сохранности объекта культурного наследия «Здание Управления Свердловской железной дороги», расположенного по адресу: <...>» (л.д. 93-95).

Допрошенный в судебном заседании специалист Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области ФИО1, предупрежденный об административной ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвердил изложенные в акте осмотра обстоятельства, пояснив, что в ходе осмотра объекта культурного наследия ведущим специалистом ФИО4 установлено размещение в охранной зоне объекта культурного наследия офиса продаж ООО «Брусника».

Вся совокупность имеющихся по делу доказательств свидетельствует о том, что Общество допустило несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, чем нарушило требования статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, подпункта 7 пункта 4 требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия, утвержденных приказом Управления от 18.03.2020 № 175.

Оснований не доверять имеющимся по делу доказательствам нет, так как они получены в соответствии с требованиями закона, последовательны, согласованы между собой, полно и объективно отражают событие административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Брусника» располагало информацией о требованиях к градостроительным регламентам в границах охранной зоны объекта культурного наследия, поскольку являлось заказчиком научно-исследовательских и проектных работ по разработке проекта зон охраны объекта культурного наследия, соответственно, имело возможность для соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия, но не сделало этого, разместив офис продаж в охранной зоне объекта культурного наследия, в связи с чем его виновность в совершении указанного административного правонарушения установлена.

Доводы защитника о том, что офис, расположенный в границах охранной зоны объекта культурного наследия предназначен для размещения инженеров и сметчиков, деятельность по продаже в этом офисе не ведется, суд оценивает критически, как избранный способ защиты, поскольку они опровергаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе фотоматериалом, приложенным к акту осмотра, из которого с очевидностью усматривается информация, размещенная на двери объекта некапитального строительства, содержащая наименование «Офис продаж Квартал «На Некрасова», его режим работы, контактные телефоны ООО «Брусника» (л.д. 59-60); кроме того, сведения о расположении офиса продаж Квартал «На Некрасова» по адресу: <...>, указаны и на официальном сайте Общества (л.д. 69-71).

Оценив собранные по делу доказательства, судья полагает, что действия Общества следует квалифицировать по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Вопреки доводам защитника оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку допущенные Обществом нарушения посягают на установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия, содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

При назначении административного наказания принимаются во внимание характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественные отношения в сфере законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, имущественное и финансовое положение юридического лица, совершение Обществом административного правонарушения в сфере законодательства об охране объектов культурного наследия впервые.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая изложенное, судья полагает достаточным назначить ООО «Брусника» наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Оснований для снижения штрафа ниже низшего предела не имеется, поскольку по делу не установлено наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Брусника. Специализированный застройщик» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен добровольно в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В случае неуплаты штрафа добровольно в указанный срок настоящее постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке, а в отношении должника может быть возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Реквизиты для оплаты штрафа:

ИНН <***> КПП 770301001

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>)

Банк получателя: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва

БИК 024501901

Единый казначейский счет 40102810045370000002

Казначейский счет 03100643000000019500

ОКТМО 45382000

КБК 054 1 16 01071 01 0013 140

Судья О.А. Дорохина

<...>

<...>а