Решение № 2-49/2018 2-49/2018 ~ М-25/2018 М-25/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 2-49/2018

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2 - 49/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2018 года с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области

в составе: судьи Копыриной В.Г.,

при секретаре Волошинской И.И.,

с участием помощника прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лазаревское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования «Лазаревское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее администрация Лазаревского сельского поселения) об обязании совершить определенные действия, указав, что прокуратурой Ленинского района ЕАО проведена проверка деятельности администрация Лазаревского сельского поселения в сфере исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закона ЕАО от 17.11.2014 № 607-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в ЕАО», ГОСТа 33388-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", технический учет и паспортизация автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Лазаревское сельское поселение» ответчиком не проведены. Вместе с тем, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизация проводится по каждой автомобильной дороге.

Ненадлежащее выполнение администрацией Лазаревского сельского поселения обязанностей по содержанию автомобильных дорог местного значения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам муниципального образования.

Просил обязать администрацию Лазаревского сельского поселения в срок до 31.12.2018, обеспечить проведение технического учета и паспортизации дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а именно: в <...> Комсомольская, Целинная, Октябрьская, Строителей, Специалистов, Аэродромная, Железнодорожная, Майская, Заречная, Мира, Мелиоративная, Советская, Нагорная, Лесная, Садовая. В <...> Восточная, Весенняя, Садовая, Почтовая, Майская, Вишневая, Дорожная, Железнодорожная, Центральная, Юбилейная, пер. Тупиковый, пер. Лесной, пер. Горный; подъезд на кладбище с. Лазарево; подъезд на кладбище с. Унгун.

Определением Ленинского районного суда ЕАО от 02.02.2018, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечена администрация муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1 требования поддержала, основывалась на доводах, изложенных в исковом заявлении, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Лазаревское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил суду заявление о признании исковых требований в полном объеме. Последствия признания иска разъяснены и понятны, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражений по делу не имеют.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 39 ГПК РФ предусмотрено, что ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

К ним относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу ст. 6, 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района ЕАО проведена проверка в сфере исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проведения проверки установлено, что согласно перечню, утвержденному решением Собрания депутатов сельского поселения от 28.11.2013 №15, на территории Лазаревского сельского поселения имеются следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения:

<...> Комсомольская, Целинная, Октябрьская, Строителей, Специалистов, Аэродромная, Железнодорожная, Майская, Заречная, Мира, Мелиоративная, Советская, Нагорная, Лесная, Садовая. В <...> Восточная, Весенняя, Садовая, Почтовая, Майская, Вишневая, Дорожная, Железнодорожная, Центральная, Юбилейная, пер. Тупиковый, пер. Лесной, пер. Горный; подъезд на кладбище с. Лазарево; подъезд на кладбище с. Унгун, технический учет и паспортизация указанных дорог не проведены (л.д. 11-17).

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 1.1. Ведомственных строительных норм 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 г. N 150, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Таким образом, учитывая, что указанные выше автомобильные дороги общего пользования местного значения находятся в собственности администрации Лазаревского сельского поселения, при этом, как выявлено в ходе проверки соблюдение требований действующего законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, технический паспорт, является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений и необходимый для обеспечения безопасности дорожного движения, отсутствует, суд приходит к выводу что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что признание иска представителем ответчика выражено добровольно, ответчику разъяснены и понятны последствия признания иска и принятия его судом.

Обстоятельств, препятствующих принятию признания иска представителем ответчика, судом не установлено. Признание иска представителем ответчика не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным принять признание иска представителем ответчика администрации муниципального образования «Лазаревское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО и вынести решение об удовлетворении требований, заявленных прокурором Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, считает, что срок, заявленный прокурором, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 173, 194-199 ГПК РФ,-

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лазаревское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Лазаревское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 31.12.2018, провести технический учет и паспортизацию следующих автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а именно:

в <...> Комсомольская, Целинная, Октябрьская, Строителей, Специалистов, Аэродромная, Железнодорожная, Майская, Заречная, Мира, Мелиоративная, Советская, Нагорная, Лесная, Садовая;

в <...> Восточная, Весенняя, Садовая, Почтовая, Майская, Вишневая, Дорожная, Железнодорожная, Центральная, Юбилейная, пер. Тупиковый, пер. Лесной, пер. Горный;

подъезд на кладбище с. Лазарево;

подъезд на кладбище с. Унгун.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 21.02.2018.

Судья В.Г. Копырина

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2018.

<данные изъяты>

<данные изъяты>