Решение № 2-195/2024 2-195/2024~М-946/2023 М-946/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2-195/2024

Дело № 2-195/2024

УИД 42RS0№-24


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ

Г. Гурьевск Кемеровская область 5 февраля 2024 года

Гурьевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Сериковой И.Г.,

при участии в качестве секретаря судебного заседания Толкачевой М.В.,

с участием прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального округа, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес>» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Гурьевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации Гурьевского муниципального округа о возложении обязанности по финансированию исполнения МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес>» мероприятий по замене в здании по <адрес>-Кузбасса средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре; к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес> об обязании осуществить замену в здании по <адрес>-Кузбасса средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре; провести работы по устройству в здании эвакуационного оповещения в соответствии с требуемыми нормами. В соответствии со с.206 ГПК РФ установить срок для совершения казанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что согласно действующему законодательству МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес>» должно осуществляться комплекс мер по пожарной безопасности, в том числе, выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. В нарушение Правил противопожарного режима и Технического регламента о требованиях пожарной безопасности на объекте отсутствует эвакуационное освещение, руководителем образовательной организации не обеспечено на объекте исправное состояние АУПС и СОУЭ (автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), не организованы работы по их замене.

В судебном заседании заместитель Гурьевского межрайонного прокурора ФИО4 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Гурьевского муниципального округа ФИО5, действующая на основании доверенности, не возражала против исковых требований, просила увеличить срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом трудного финансового положения, поскольку бюджет округа является высоко дотационным, а также того, что во время учебного процесса проведение необходимых мероприятий запрещено.

Представитель ответчика – директор МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес>» ФИО6, действующая на основании Устава и приказа о назначении, с исковыми требованиями согласна, просила увеличить срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Представители третьих лиц Управления образования Гурьевского муниципального округа, Одела надзорной деятельности профилактической работы <адрес>, г.о. Краснобродский, Беловского и <адрес>ов, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явились, письменных отзывов не представили.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы дела, находит иск обоснованным, подлежащим частичному удовлетворению.

Судом установлено следующее.

Гурьевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательной организации – МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес>», по результатам которой установлено, что в данном дошкольном образовательном учреждении, расположенном по адресу: <адрес>А <адрес>-Кузбасс, выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, что является нарушением прав <данные изъяты> обучающихся и работников на безопасные условия обучения при проведении учебного процесса. Указанный факт не оспаривался участниками процесса.

Согласно п.3.1 Устава (л.д.34) МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес>» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Учредителем и собственником имущества данного дошкольного образовательного учреждения является муниципальное образование Гурьевский муниципальный округ. Функции и полномочия в соответствии с Федеральными законами и нормативными правовыми актами осуществляет Управление образования администрации Гурьевского муниципального округа. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет КУМИ Гурьевского муниципального округа, что указано в п.п. 2.1, 2.2 Устава (л.д.33).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30) МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес>» в оперативное управление собственником имущества – Гурьевским муниципальным районом передано нежилое здание площадью 1557,75 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом НДПР <адрес>, г.о.Краснобродский, Беловского и <адрес>ов УНДПР ГУ МЧС России по <адрес>-Кузбассу согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях пожарной безопасности дошкольному образовательному учреждению выдано предписание № об устранении указанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-20, 21-24).

По ходатайству МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес>» (л.д.25) срок устранения нарушений п.п.3,6 указанного предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес дошкольного образовательного учреждения Отделом НДПР <адрес>, г.о.Краснобродский, Беловского и <адрес>ов УНДПР ГУ МЧС России по <адрес>-Кузбассу направлен запрос по предоставлению информации об исполнении представления № (л.д.26-27).

МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес>» (л.д.28, 61-75) на данный запрос ДД.ММ.ГГГГ представлена информация о том, что во исполнение устранения нарушений п.п.3,6 предписания 36/1/31 от 22.069.2021 проведена следующая работа: заключен договор с ООО Частной охранной организацией «Центральное охранное агентство» № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение проектных работ для монтажа Технических средств пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией на объекте; проведена работа по частичной замене пожарных извещателей, направлены ходатайства на имя начальника Управления образования Гурьевского муниципального округа об оказании содействия в организации работ по составлению проектно-сметной документации; имеется Техническое задание на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, предусматривающее требования к мероприятиям по обеспечению пожарной безопасности, включенное муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №.167 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт здания МБДОУ «Детский сад №», заключенный между МКУ «Отдел капитального строительства администрации Гурьевского муниципального округа» и ООО «Алтайский проектный институт». Но имеющаяся кредиторская задолженность, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 717944,17 руб., подтверждает сложную финансовую обстановку учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ ООО ЧОО «Центральное охранное агентство» в отношении МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>-Кузбасс, составлен акт (л.д.29) о необходимости замены автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, поскольку данное оборудование ремонту не подлежит, подлежит списанию, замене на новое, современное.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО ЧОО «Центральное охранное агентство» и МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес>» заключен договор № на выполнение проектных работ для монтажа технических средств системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на объекте, расположенном по адресу: <адрес>-Кузбасс (л.д.59-60).

Таким образом, нарушения, указанные в п.п. 3 и 6 предписания, а именно, не выполнены работы по устройству эвакуационного освещения, по замене на объекте автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), до настоящего времени не устранены.

Обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, закреплена в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Руководителем МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес>» в нарушение требований ч.ч.3,4 ст.4, ст.83 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не обеспечено в дошкольном образовательном учреждении исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения, не организованы работы по их замене.

Меры по пожарной безопасности объекта, принимаемые руководителем образовательной организации, не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье граждан.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от возникновения пожара.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Гурьевского межрайонного прокурора Отделом НДПР <адрес>, г.о.Краснобродский, Беловского и <адрес>ов УНДПР ГУ МЧС России по <адрес>-Кузбассу направлена информация о неисполнении МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес>» п.п.3,6 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности (л.д.8).

Гурьевским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-12) внесено представление начальнику Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Согласно информации начальника Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ выполнение мероприятий по устранению требований пожарной безопасности планируется выполнить после включения МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес>» в рамках программы по его капитальному ремонту.

Отсутствие финансовых возможностей для устранения требований пожарной безопасности не является основанием для освобождения дошкольного образовательного учреждения от выполнения возложенных федеральными законами обязанностей по исполнению требований пожарной безопасности.

Таким образом, из представленных доказательств установлено, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес>» не исполняет обязанность, предусмотренную законодательством о пожарной безопасности. Надлежащая автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения людей при пожаре, наличие надлежащего эвакуационного освещения необходимы для обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения, в связи с чем, исковые требования прокурора в указанной части подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, обязывающий ответчика совершить определенные действия в соответствии с решением суда.

С учетом указанных обстоятельств, мнения сторон относительно срока устранения нарушений, объема необходимых работ и временных затрат, суд полагает возможным установить срок для исполнения требований истца до 01.03.2025, что разумно и обосновано.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Деятельность МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес>» финансируется из местного бюджета Гурьевского муниципального округа – п.6.11 Устава.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6 Бюджетного кодекса РФ).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казённое учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счёт средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 381 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казёнными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования Гурьевский муниципальный округ, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации муниципального образования Гурьевский муниципальный округ к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчинённых ему органов и организаций, а также имущества, закреплённого за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счёт каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьёй 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Следовательно, требования истца в части возложения на администрации Гурьевского муниципального округа обязанности по финансированию исполнения МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес>» мероприятий по замене в здании по <адрес>-Кузбасса средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре; провести работы по устройству в здании эвакуационного освещения в соответствии с требуемыми нормами, подлежат отклонению.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в связи с чем, с ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес>» должна быть взыскана государственная пошлина в размере 150 рублей, от уплаты которой, истец при подаче иска освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 196-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес> о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес>» (юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 04.12.2002г.) осуществить замену в здании по <адрес>-Кузбасса средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре; провести работы по устройству в здании эвакуационного освещения в соответствии с требуемыми нормами.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес>» срок до ДД.ММ.ГГГГ для совершения указанных действий.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес>» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

В удовлетворении исковых требований Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Гурьевский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Полный текст мотивированного решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: /подпись/ И.<адрес>

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела №2-195/2024 (УИД №RS0№-24) Гурьевского городского суда <адрес>