Решение № 2-2355/2020 2-2355/2020~М-1653/2020 М-1653/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-2355/2020

Дело №2-2355/2020

УИД 22RS0013-01-2020-002276-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Алтайский край, г.Бийск

02 июля 2020 года

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего И.В.Меньшиковой,

при секретаре Е.С.Сахаровой,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО10 к администрации города Бийска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к администрации города Бийска, в котором просит признать за истцом право пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>; обязать ответчика заключить с истцом договор социального найма спорного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным образованием город Бийск истцу ФИО1 была предоставлена для проживания квартира на основании постановления Администрации города Бийска от ДД.ММ.ГГГГ №, выдан договор найма служебного помещения №. В настоящее время спорная квартира принадлежит муниципальному жилищному фонду Администрации города Бийска. На обращения истца в жилищную комиссию Администрации города Бийска об исключении жилого помещения из специализированного муниципального жилищного фонда, о перезаключении договора служебного найма на договор социального найма был получен отказ, согласно которому спорная квартира постановлением Администрации города Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № включена в специализированный жилищный фонд, истец не является пенсионером по старости. С данным отказом истец не согласен, поскольку приобрел право пользования квартирой на условиях социального найма. Истец ДД.ММ.ГГГГ вселился в указанное помещение, постоянно в нем проживает по настоящий период времени с оформлением регистрации по месту жительства. Жилое помещение не выбывало из владения ФИО1, на его имя открыт лицевой счет, начисляются коммунальные платежи. Истец является нанимателем квартиры. Иных жилых помещений для проживания истец в городе Бийске и Бийском районе не имеет. Сведения о том, что спорная квартира отнесена к служебным жилым помещения, не подтверждаются выпиской МКУ «УМИ Администрации г.Бийска» № от ДД.ММ.ГГГГ. Вышеуказанные сведения отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости. Поскольку жилое помещение относится к муниципальному жилью, к нему должен применяться правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации г. Бийска по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по указанным в письменных возражениях основаниям.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, разрешив спор в соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах заявленных требований, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в связи с нижеследующим.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Спорное жилое помещение- <адрес> в <адрес>, общей площадью 30,7 кв.м., является муниципальной собственностью, учитывается в реестре объектов муниципальной собственности, что подтверждается сведениями, представленными МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 65).

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 70-71), принято решение: включить <адрес> в специализированный жилищный фонд, отнести ее к служебному жилому помещению, заключить договор найма служебного жилого помещения на вышеуказанную квартиру с ФИО5

Постановлением Администрации г.Бийска Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 67-68) <адрес> включена в специализированный жилищный фонд и отнесена к служебным жилым помещениям, предоставлена ФИО5 на состав семьи 2 человека.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял в трудовых отношениях с КГБУЗ «<данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- КГБУЗ «<данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по настоящий период времени- КГБУЗ «<данные изъяты>».

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 129), по результатам рассмотрения заявления ФИО1 принято решение о заключении договора найма служебного помещения на <адрес>, с ФИО1 на состав семьи один человек.

Постановлением Администрации г.Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 128) служебная <адрес>, предоставлена ФИО1- заведующему отделением <данные изъяты> КГБУЗ «<данные изъяты>», на состав семьи один человек.

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием г.Бийск, с одной стороны, и ФИО1, с другой стороны, был заключен договор найма служебного жилого помещения №, по условиям которого нанимателю ФИО1 за плату во владение и пользование передано жилое помещение- <адрес>, для временного проживания, в связи с работой в КГБУЗ «<данные изъяты>» (л.д. 95-96).

Истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящий период времени зарегистрирован по вышеуказанному адресу. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из домовой книги (л.д. 144). В соответствии с выпиской из домовой книги (л.д. 92), в <адрес> были зарегистрированы следующие лица: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- ФИО4; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- ФИО5; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- ФИО6, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- несовершеннолетняя ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию города Бийска с заявлением о снятии статуса служебного жилого помещения в отношении спорной квартиры (л.д. 118).

Жилищной комиссией Администрации г.Бийска отказано ФИО1 в отмене статуса использования <адрес> в качестве служебного жилого помещения в связи с отсутствием правовых оснований. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного постановлением Администрации г.Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 80-81; 82-83).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию города Бийска с заявлением о перезаключении с ним договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ на договор социального найма (л.д 77).

Рассмотрев данное обращение, жилищной комиссии Администрации г.Бийска принято решение об отказе ФИО1 в заключении договора социального найма на <адрес>, в связи с отсутствием правовых оснований, что подтверждается выпиской из протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного постановлением Администрации г.Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 74-75).

Истец, не согласившись с данным решением, обратился в суд с настоящим иском, при разрешении которого суд руководствуется следующими правовыми нормами.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда согласно п.1 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации относятся, в частности, служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок отнесения помещения к специализированному жилищному фонду установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, вступившим в силу 14.02.2006. Указанным постановлением утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, в соответствии с п. 5 которых к служебным жилым помещениям относятся отдельные квартиры. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами (п. 12).

Согласно ст. ст.34, 40 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края, принятого Решением Думы города Бийска от 23.06.2005 № 250, администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

Администрация г.Бийска управляет муниципальной собственностью города непосредственно или через свои органы.

Согласно п. 2 Порядка принятия решения об исключении жилого помещения из специализированного муниципального фонда г. Бийска, утвержденного постановлением администрации г. Бийска от 06.06.2013 № 1754, решение об исключении жилого помещения из специализированного муниципального жилищного фонда г. Бийска принимается администрацией города.

Таким образом, анализируя вышеприведенные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что разрешение вопроса о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, в том числе, к служебным жилым помещениям, и исключение жилого помещения из указанного фонда производится в муниципальном образовании г. Бийск на основании решения органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом - администрации г. Бийска.Нормы Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат положений, в силу которых на собственника жилищного фонда может быть возложена обязанность по исключению служебных жилых помещений из состава специализированною жилищного фонда и включению его в состав указанного фонда. Кроме того, согласно п.3.2. постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 № 9-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район «Республики Марий Эл» предоставление муниципальному образованию возможности отчуждать в случае необходимости жилые помещения специализированного жилищного фонда в собственность граждан не влечет за собой его обязанности принимать решения о приватизации конкретных жилых помещений и не приводит к возникновению у нанимателей этих жилых помещений права требовать их передачи в собственность.Как установлено судом, <адрес>, учитывается в реестре собственности муниципального образования город Бийск, отнесена к специализированному жилищному фонду. Право муниципальной собственности в отношении вышеуказанного объекта недвижимого имущества зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 24-28), материалами регистрационного дела (л.д. 162-164)Об ином правовом режиме указанного жилого помещения материалы дела доказательств не содержат. Соответствующее решение, как то предусмотрено ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления об исключении <адрес>, из служебного жилищного фонда не принималось. Анализ условий заключенного договора найма служебного жилого помещения позволяет сделать вывод о том, что воля сторон договора найма была направлена на обеспечение ФИО1 жилым помещением в период трудовых отношений с КГБУЗ «<данные изъяты>», о чем свидетельствуют положения п.п. 2,4 договора. При этом суд исходит из того, что одной стороной договора является муниципальное образование город Бийск, которому жилое помещение принадлежит на праве собственности с момента утверждения передаточных актов, принятых на основании Постановления Администрации Алтайского края № 81 от 23.03.1994, постановлений Администрации г.Бийска № 281 от 03.11.1993, № 322 от 22.04.1994, а с другой стороны- гражданин, находившийся в трудовых отношениях с учреждением- КГБУЗ «<данные изъяты>», в связи с чем, приходит к выводу, что на момент вселения истца ФИО8 в спорное жилое помещение, между наймодателем и истцом был заключен договор найма служебного жилого помещения. При этом, статус служебного помещения присвоен администрацией города Бийска после того, как указанное жилое помещение было передано в муниципальную собственность. Доводы стороны истца относительно того, что право собственности у ответчика возникло только после его регистрации в установленном порядке суд находит необоснованными и противоречащими письменным доказательствам. Из материалов дела установлено, что право собственности у Муниципального образования город Бийск возникло с момента приема жилищного фонда, в том числе многоквартирного дома по <адрес> принятых на основании Постановления Администрации Алтайского края № 81 от 23.03.1994, постановлений Администрации г.Бийска № 281 от 03.11.1993, № 322 от 22.04.1994. При этом, отсутствие регистрации права собственности в регистрирующем органе не влияет на полномочия ответчика как собственника спорного жилого помещения. Доводы ФИО1 о нарушении порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду судом отклоняются, поскольку доказательств данному обстоятельству со стороны истца не представлено. Доказательств того, что на момент принятия собственником решения относительно включения спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд, квартира имела какие-либо обременения в судебное заседание истцом не представлено, данных обстоятельств в судебном заседании не установлено. Ссылка стороны истца об отсутствии регистрации статуса служебной в отношении спорного жилого помещения в органах Росреестра не влияют на правоотношения сторон. Согласно ч. 3 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом. Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления спорной квартиры истцу по договору социального найма, поскольку данное жилье имеет статус служебного и в установленном порядке отнесено к специализированному жилому фонду. Принимая во внимание, что статус служебного жилого помещения предопределен специальным целевым назначением и особым правовым режимом, суд полагает, что сам по себе отказ в заключении договора социального найма на спорную квартиру, не может рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав истца.То обстоятельство, что ФИО1 вносятся платежи за пользование квартирой № по <адрес>, в том числе, плата за наем жилого помещения, не влечет возникновения у истца права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, поскольку иной размер платы за спорную квартиру, отличный от размера платы по договору социального найма, между сторонами спора не устанавливался. Факт длительного проживания истца в спорном жилом помещении также не является основанием для изменения статуса жилого помещения.Также суд находит необоснованным применение к спорным правоотношениям ст. 7 Вводного закона.

Так, согласно ст. 7 Вводного закона к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из материалов дела установлено, что ранее жилой <адрес> относился к ведомственному жилищному фонду, вместе с тем, жилые помещения, в том числе, спорная квартира, расположенная в указанном многоквартирном доме, не использовались в качестве общежития, а потому положения указанной правовой нормы к спорным правоотношениям применены быть не могут.

При этом суд учитывает, что ФИО1 не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Администрацией города Бийска отказано истцу в признании его в качестве нуждающегося, в связи тем, что совокупная площадь жилых помещений, принадлежащих на праве собственности ФИО1 в пределах пятилетнего периода, предшествующего обращению в Администрацию города Бийска, исключает его нуждаемость в улучшении жилищных условий. В данном случае наличие зарегистрированного права общей долевой собственности ФИО1 в размере 3/5 доли на комнату № в <адрес>, общей площадью 12,40 кв.м., и отчуждение последним ДД.ММ.ГГГГ доли в размере 1/15 в праве общей долевой собственности на объект недвижимого имущества: жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 108,30 кв.м., в пятилетний период до обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ подтверждаются справкой Калининградского филиала АО «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» (л.д. 89-90), выписками из ЕГРН (л.д. 112-114), свидетельствами о праве собственности (л.д. 109-110, 115).

Доводы истца в части незаконного учета ответчиком совокупной площади принадлежащих ФИО1 жилых помещений, пропорционально принадлежащим ему долям в праве собственности, подлежат отклонению, поскольку в силу положений ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Кроме того, решение жилищной комиссии Администрации города Бийска № от ДД.ММ.ГГГГ истцом в установленном порядке не оспаривалось, предметом настоящего иска признание за истцом права состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не является, доказательств отсутствия в действиях истца намеренного ухудшения жилищных условий по отчуждению жилого помещения в ходе судебного разбирательства не представлено, сторона истца на указанные обстоятельства не ссылалась. По вышеуказанным основаниям подлежит отклонению ссылка истца в части несогласия с указанием Администрации города Бийска о том, что последний не относится к кругу лиц, являющихся пенсионерами по возрасту.

В связи с изложенным, учитывая факт отнесения спорной квартиры к специализированному жилищному фонду, отсутствуют основания для признания за истцом права пользования квартирой № по <адрес>, на условиях социального найма и возложении на ответчика обязанности заключить с ФИО1 договор социального найма указанного жилого помещения, поскольку в силу действующего законодательства (ст.ст. 60, 63 Жилищного кодекса Российской Федерации) спорная квартира не может быть передана истцу на условиях договора социального найма.

На основании ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации понесенные ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины возмещению истцу не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 ФИО11 в удовлетворении исковых требований к администрации города Бийска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья И.В.Меньшикова