Решение № 2-156/2021 2-156/2021~М-31/2021 М-31/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2-156/2021

Дело №

Поступило в суд <дата>

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2021 года р.п. Чистоозерное

Купинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Баева Ю.П.,

при секретаре Жук Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чистоозерного района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Чистоозерного района Новосибирской области «Шипицинская средняя общеобразовательная школа», администрации Чистоозерного района Новосибирской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чистоозерного района Новосибирской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Чистоозерного района Новосибирской области «Шипицинская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Шипицинская СОШ»), администрации Чистоозерного района Новосибирской области о возложении обязанности, указав в обоснование, что прокуратурой Чистоозерного района Новосибирской области проведена проверка исполнения законодательства об образовании и о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в <дата> образовательной организации - МКОУ «Шипицинская СОШ», расположенной по адресу: <адрес>, решением комиссии присвоена 4 категория опасности.

Кроме того установлено, что МКОУ «Шипицинская СОШ» системами передачи тревожных сообщений, системами оповещения и управления эвакуацией, системой наружного освещения не оснащено, вместе с тем, при составлении акта обследования мероприятие по оснащению образовательного учреждения указанными системами не предусмотрено, конкретные сроки реализации мероприятий не определены.

По вышеуказанным фактам прокуратурой Чистоозерного района <дата> в образовательное учреждение внесено представление об устранении нарушений закона с требованием:

- предусмотреть мероприятия в виде оснащения образовательного учреждения системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, системой наружного освещения, указав на конкретный срок осуществления мероприятий.

Как следует из ответа на представление МКОУ «Шипицинская СОШ» требования прокуратуры не выполнены, следовательно, нарушения законодательства не устранены.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ст. 3.1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В соответствии с п.п. «е» п. 11 Требований, комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В силу п. 15 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в двух экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с пп. «г», «д», «м» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления наделены обязанностью принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

Согласно п. 42 Концепции противодействия терроризму, утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Администрация Чистоозерного района является учредителем МКОУ «Шипицинская СОШ» и в соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» осуществляет финансовое обеспечение учреждения.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку бездействием ответчика создана угроза нарушения прав не только лиц, работающих в образовательной организации в настоящее время, но и лиц, которые поступят на работу в будущем, индивидуализировать каждого материального истца по настоящему заявлению не представляется возможным, в связи с этим иск заявлен в защиту неопределенного круга лиц.

Прокурор просит, с учетом уточненных исковых требований, обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Чистоозерного района Новосибирской области «Шипицинская средняя общеобразовательная школа» привести в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 акт категорирования и обследования объекта, предусмотрев в нем мероприятия по оснащению образовательного учреждения системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, системой наружного освещения. Установить срок для добровольного исполнения два месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Чистоозерного района Новосибирской области «Шипицинская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.01.2023 выполнить мероприятия по оснащению образовательного учреждения системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, системой наружного освещения;

- обязать администрацию Чистоозерного района Новосибирской области в срок до 01.01.2023 профинансировать исполнение мероприятий по оснащению образовательного учреждения системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, системой наружного освещения».

В судебное заседание прокурор Чистоозерного района Новосибирской области Митин Е. не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика – директор МКОУ «Шипицинская СОШ» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, исковые требования прокурора признала в полном объеме, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем имеется заявление.

Представитель третьего лица – администрации Чистоозерного района Новосибирской области – глава Чистоозерного района ФИО2, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Чистоозерного района, уточненные исковые требования прокурора администрация Чистоозерного района Новосибирской области признает.

Суд, изучив материалы дела, полагает, что иск прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 173 ч.3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ст. 198 ч.4 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд, учитывая, что признание представителем ответчика исковых требований истца - прокурора Чистоозерного района, не противоречит закону, не нарушает законных интересов сторон, других граждан, принимает признание иска ответчиком, и на этом основании удовлетворяет исковые требования прокурора.

Кроме признания иска представителями ответчиков, исковые требования прокурора Чистоозерного района Новосибирской области основаны на законе и обоснованы представленными суду доказательствами.

Возложение обязанности совершить какие-либо действия в силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ предполагает установление срока, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения возлагаемых на ответчиков обязанностей предложенный прокурором, находя его достаточным и соответствующим требованиям разумности и объему предстоящих мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Чистоозерного района Новосибирской области удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Чистоозерного района Новосибирской области «Шипицинская средняя общеобразовательная школа» привести в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 акт категорирования и обследования объекта, предусмотрев в нем мероприятия по оснащению образовательного учреждения системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, системой наружного освещения, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Чистоозерного района Новосибирской области «Шипицинская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.01.2023 выполнить мероприятия по оснащению образовательного учреждения системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, системой наружного освещения.

Обязать администрацию Чистоозерного района Новосибирской области в срок до 01.01.2023 профинансировать исполнение мероприятий по оснащению образовательного учреждения системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, системой наружного освещения».

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Купинский районный суд Новосибирской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия.

Судья: л.п. Баев Ю.П.