Решение № 12-59/2018 12-59/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-59/2018

К делу № 12-59/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Туапсе «16» июля 2019 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи: Кошевого B.C.,

С участием представителя заявителя ЖСК № 10 «Автомобилист» - ФИО1, действующего на основании доверенности,

Представителя административной комиссии Туапсинского городского поселения, Туапсинского района - ФИО2, действующей на основании доверенности;

При секретаре судебного заседания: Петросян К.М.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЖСК № 10 «Автомобилист» на постановление административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 16/1 от 05.06.2019 года о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 16/1 от 05.06.2019 года юридическое лицо ЖСК № 10 «Автомобилист» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 года № 608-КЗ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Представитель ЖСК № 10 «Автомобилист» - ФИО1, действующий на основании доверенности, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление. Свои требования мотивировала тем, что ЖСК № 10 «Автомобилист» вменили нарушение п.10.3.6.,10.6.3.,10.11.6.12. «Правил благоустройства территории города Туапсе» в части ненадлежащего содержания территории многоквартирного дома, выразившегося в отсутствии покоса сорной растительности, однако заявитель считает привлечение к административной ответственности (наложенное наказание) неправомерным и надуманным, поскольку покос травы был произведен, а предоставленная фотография свидетельствует о наличии на территории ЖСК № 10 «Автомобилист», цветочной клумбы.

В судебном заседании представитель ЖСК № 10 «Автомобилист» - ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, пояснил, что покос травы на придомовой территории был осуществлен в полном объеме, зафиксированная на фотографии клумба засажена цветами и иной культурной растительностью, таким образом ее территория не подлежала покосу. Дополнительно сообщил, что административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района в постановлении по делу об административном правонарушении и в иных материалах дела не верно указан юридический адрес лица привлекаемого к административной.

Представитель административной комиссии Туапсинского городского поселения, Туапсинского района ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просил постановление административной комиссии администрации Туапсинского городского поселения № 16/1 от 05.06.2019 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. Кроме того пояснила, что имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 года № 608-КЗ. Не отрицала факт покоса травы на придомовой территории, при этом пояснила, что клумба в районе дома № 6 имела сорную растительность, которая так же подлежала покосу.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, материалы административной комиссии, заслушав участников процесса, свидетелей, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 30.3 названного Кодекса жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При рассмотрении жалобы на постановление судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании п. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях № 608-КЗ нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 24 октября 2017 года № 2.8 утверждены Правила благоустройства территории <адрес> (включая механизмы вовлечения людей и общественного участия в принятии решений и реализации проектов комплексного благоустройства и развития городской среды).

Согласно п.10.3.6. «Правил благоустройства территории города Туапсе» покос сорной и карантинной растительности производится при ее высоте более 20 см., в соответствии с п. 10.6.3 Указанных правил, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, юридические лица всех организационно-правовых форм обязаны: обеспечить надлежащее содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном, обязательственном праве зданий, строений, сооружений, земельных участков в установленных границах, а также прилегающей территории; обеспечивать очистку и уборку (в том числе от афиш, рекламных, агитационных и информационных материалов, включая объявления, плакаты, надписи и иные материалы информационного характера) и приведение в надлежащий вид зданий, сооружений, а также заборов и ограждений земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном или обязательственном праве, кроме того в соответствии с п. 10.11.6.12 следует, что лица, ответственные за содержание соответствующей территории обязаны: -своевременно осуществлять проведение всех необходимых агротехнических мероприятий (полив, рыхление, обрезка, борьба с карантинными вредителями и болезнями растений, скашивание травы и карантинных сорняков).

Согласно п. 3.6.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда.

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Из оспариваемого постановления усматривается, что 16.05.2019 в 11 час. 03 мин. в <...> «Автомобилист» нарушило п.10.3.6., 10.6.3, 10.11.6.12 «Правил благоустройства территории города Туапсе» в части ненадлежащего содержания территории указанного многоквартирного дома, выразившегося в отсутствии покоса сорной растительности.

Из описательной части постановления следует, что вина ЖСК № 10 «Автомобилист» в совершении рассматриваемого правонарушения подтверждается представленными и исследованными на комиссии материалами дела: материалами административного дела.

В связи с чем не возможно установить, такие доказательства были положены в обоснование принятого постановления о привлечении ЖСК № 10 «Автомобилист» к административной ответственности, поскольку постановление не содержит ссылку на какие либо доказательства.

Кроме того, протокол рассмотрения дела от 05.06.2019 года также не содержит конкретизации исследованных доказательств подтверждающих виновность юридического лица.

Предоставленный в материалах дела фотоматериал, не подтверждает наличие на цветочной клумбе сорной растительности, а также ее высоту, при которой необходим ее покос.

В судебном заседании установлено, что протокол осмотра территории не составлялся, замеры высоты растительности на клумбе, не производились, высота определялась визуально.

Кроме того, допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3 пояснил, что он 06.05.2019 года осуществлял покос травы на придомовой территории указанного ЖСК № 10, вся трава была выкошена, клумбу около дома № 6 не косил, так как жильцы дома ему пояснили, что на данной клумбе высажены цветы и культурные сорта растений.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО4 пояснила, что около дома № 6 по ул. Черноморская, имеется цветочная клумба, на которой произрастают цветы и культурные виды растительности. 06.05.2019 года вся придомовая территория была выкошена от травы, цветочную клумбу не косили.

Допрошенные в судебном заседании члены санитарной комиссии МБУ УРЖКХ – ФИО5 и ФИО6 пояснили, что на придомовой территории обслуживаемой ЖСК № 10 «Автомобилист» находилась клумба на которой произрастала сорная трава, остальная территория выкошена, высота травы определялась визуально.В ходе производства по делу административным органом при составлении протокола об административных правонарушениях допущены нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При рассмотрении дела судом объективно установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, расположенной в общем доступе на официальном сайте ИФНС РФ (https://egrul.nalog.ru/index.html), следует, что ЖСК № 10 «Автомобилист» имеет юридический адрес, <...>. Председатель ФИО7

Однако в материалах дела не содержится надлежащих доказательств того, что протокол об административном правонарушении составлен без участия представителя юридического лица, при надлежащем извещения о месте и времени его составления.

Вопреки утверждениям представителя административной комиссии в материалах дела не содержится надлежащих доказательств такого извещения, при этом извещения ЖСК № 10 «Автомобилист» о месте и времени составления протокола направлялись по адресу: <...>, который не является юридическим адресом ЖСК № 10 «Автомобилист», а также местом жительства председателя ЖСК № 10. Кроме того, из представленного ситуационного плана, а так же фототаблицы усматривается, что дом № 2 по ул. Черноморская не имеет четвертого корпуса, является одноподьездным девятиэтажным жилым домом, таким образом извещения о составлении протокола направлялись по несуществующему адресу, что исключило возможность его получения представителем юридического лица.

При рассмотрении дела установлено, что в нарушение требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя ЖСК № 10 «Автомобилист», не уведомленного о месте и времени его составления, копия протокола ему не вручена, право дать объяснения по факту обстоятельств вмененного административного правонарушения не предоставлено.

Несоблюдение установленных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требований является существенным и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняется правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на данной стадии невозможно.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На момент рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Поскольку вышеуказанные нарушения не могут быть устранены в рамках рассмотрения настоящей жалобы, являются существенными, постановление административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 16/1 от 05.06.2019 года о назначении административного наказания подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ЖСК № 10 «Автомобилист» на постановление административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 16/1 от 05.06.2019 года о назначении административного наказания – удовлетворить.

Постановление административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 16/1 от 05.06.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ЖСК № 10 «Автомобилист» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 года № 608-КЗ – отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Административную комиссию Туапсинского городского поселения Туапсинского района.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии решения.

Председательствующий: _______