Решение № 2А-3033/2025 2А-3033/2025~М-2163/2025 М-2163/2025 от 21 сентября 2025 г. по делу № 2А-3033/2025

63RS0№ ***-24

№ ***


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2025 года город Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Уваровой Л.Г.,

при секретаре судебного заседания Вишневской Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № *** по уточнённому административному исковому заявлению ФИО1 к МУ МВД РФ «Сызранское», ГУ МВД России по Самарской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к МУ МВД РФ «Сызранское», с учётом уточнения просила признать незаконным отказ МУ МВД РФ «Сызранское» в замене паспорта гражданина РФ ФИО1, взыскать с МУ МВД РФ «Сызранское» за счёт казны РФ в пользу ФИО1 судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3 000 рублей и расходов на представителя в размере 30 000 рублей.

В обоснование своих исковых требований указала, что она является гражданином РФ, что подтверждается паспортом гражданина РФ * * * выданным <дата> Шигонским РОВД Самарской области. После достижения 45 летнего возраста, <дата> административный истец для замены паспорта представила необходимые документы в МУ МВД РФ «Сызранское» через * * * по заявлению - расписке. Письмом peг. № *** от <дата> МУ МВД РФ «Сызранское» документы возвращены без выдачи паспорта, с ссылкой на ст. 40 ФЗ от 28.04.2023 № 138 ФЗ «О гражданстве РФ», согласно которой необходимо установить принадлежность к гражданству РФ. Положение о паспорте гражданина РФ не предусматривает отказа в замене паспорта по указанному основанию. Отсутствие паспорта не позволяет воспользоваться государственными и муниципальными услугами.

В ходе рассмотрения административного иска паспорт гражданина РФ административному истцу был выдан. При этом административным истцом были понесены судебные расходы в виду уплаты государственной пошлины и оплаты услуг представителя, которые она считает необходимым возместить за счет казны РФ.

Определением от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУ МВД РФ по Самарской области, начальник отдела по вопросам миграции МУ МВД РФ «Сызранское» ФИО3 (л.д. 42).

Определением от <дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ МВД РФ по Самарской области. (л.д. 61).

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ» размещена на интернет-сайте суда.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, её интересы представляет ФИО9, действующий на основании доверенности.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО9, действующий на основании доверенности <адрес> (л.д. 21,22), уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на доводы, указанные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МУ МВД РФ «Сызранское» – ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 38), в судебном заседании требования административного искового заявления не признала, в удовлетворении заявленных требований просила отказать, представил в материалы дела отзыв на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика ГУ МВД РФ по Самарской области ФИО5, действующая на основании доверенности (л.д. 478) о времени и дате рассмотрения дела уведомлена (л.д. 84), ходатайств об отложении дела, либо рассмотрения в е отсутствие не предоставила. Ранее в судебных заседаниях требования административного искового заявления не признала, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Иные лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, изучив и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (ч. 1 ст. 6 Конституции Российской Федерации).

Отношения в области гражданства Российской Федерации, а также основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ).

Порядок замены паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на ее территории (далее также - паспорт), и порядок изъятия недействительного паспорта утверждены Правительством РФ с учетом требований Закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ. По истечении установленного срока действия паспорт признается недействительным (ч. 1, 5, п. 1 ч. 8 ст. 9 Федерального закона № 138-ФЗ; п. 1 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267 (далее Положение).

В соответствии с абз. 5 п. 24 Положения по достижении гражданином РФ 20-летнего или 45-летнего возраста, при изменении гражданином Российской Федерации в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения, пола, паспорт является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 календарных дней после дня наступления указанных обстоятельств.

Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел РФ (п. 3 Положения).

Судом установлено, что ФИО1, <дата> года рождения является уроженкой <адрес>.

<дата> ФИО1 Шигонским РОВД Самарской области выдан паспорт гражданина РФ серия * * *, код подразделения * * * (л.д. 10 – 20).

<дата> через МАУ * * * административный истец обратилась с заявлением о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением 45 лет, предоставив необходимые документы (л.д. 7,8).

Уведомлением № *** от <дата> ФИО1 документы были возвращены без исполнения, поскольку необходимо установить период проживания на <дата> или факт приобретения гражданства РФ. Рекомендовано обратиться в отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Сызранское», для проведения проверки в соответствии со ст. 40 ФЗ (л.д. 26).

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ проверка наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации может проводиться федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами, федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями по собственной инициативе в случае получения ими информации, свидетельствующей о нарушении порядка приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства РФ лицом, получившим паспорт, а также в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии и в иных случаях, если установление факта наличия или отсутствия гражданства РФ необходимо для реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий государственных органов Российской Федерации.

В письме первого заместителя Министра МВД России ФИО6 № *** от <дата> указано требование об обеспечении проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации в соответствии со ст. 40 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ в инициативном порядке по всем гражданам, обращающимся с заявлением о замене/утрате паспорта гражданина РФ, а также при поступлении запросов о подтверждении наличия или отсутствия у лица российского гражданства с вынесением мотивированного заключения в отношении каждого гражданина и фиксацию соответствующих сведений в едином информационном ресурсе миграционного и регистрационного учетов (л.д. 35 – 37).

В письме начальника ГУ МВД России по Самарской области № *** от <дата> содержится аналогичное требование о проведении проверок наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации в инициативном порядке в отношении всех граждан, обратившихся с заявлением о замене/утрате паспорта гражданина Российской Федерации (л.д. 34).

В письме начальника отдела по миграции МУ МВД России «Сызранское» № *** от <дата> указано, что в архивных учетах отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Сызранское» и в заявлении о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации в отношении ФИО1 отсутствуют сведения о приобретении ею гражданства РФ, о её постоянном проживании на территории Российской Федерации по состоянию на <дата>, АИС «Гражданство» (л.д. 31).

В связи с установленными обстоятельствами ФИО1 <дата>, <дата> был совершен телефонный звонок по номеру № ***, указанному в заявлении о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации на её имя с целью установления факта проживания на <дата>, так как в паспорте гражданина Российской Федерации ФИО10 указана регистрация по месту жительства с <дата> по <дата> по адресу: Самарская область, Шигонский paйон, <адрес>; с <дата> по <дата> по адресу: Самарская область, <адрес>; с <дата> по настоящее время по адресу: <адрес> или установления даты приобретения гражданства РФ. В ходе телефонного звонка, ответил супруг ФИО1, который сообщил, что сотрудник отдела по миграции задает ему необоснованный вопрос и отвечать на него он не обязан.

Административным истцом данный факт не оспаривается.

Во исполнение указания первого заместителя Министра внутренних дел отделом по вопросам миграции МУ МВД России «Сызранское» была проведена проверка наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации у ФИО11 С целью проведения проверки отделом миграции был направлен запрос в * * * о предоставлении сведений о периоде обучения в вышеуказанном учебном заведении граждански ФИО12 (л.д. 32).

<дата> был получен ответ, согласно которого период обучения ФИО13 в вышеуказанном учебном заведении с 1987 года по 1997 год (л.д. 33).

После получения указанной информации административному истцу <дата> была направлена информация о предоставлении документов на оформление паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением 45 - летнего возраста в связи с подтверждением факта проживания на <дата>.

<дата> паспорт гражданина Российской Федерации в связи с достижением 45-летнего возраста выдан ФИО1

Указанные обстоятельства административным истцом также не оспариваются.

Довод административного истца о том, что бездействием административного ответчика нарушены права и законные интересы административного истца не нашёл своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Судом установлено, что должностными лицами миграционного отдела МУ МВД России «Сызранское» не было совершено каких - либо неправомерных действий (бездействия), нарушающих права и интересы ФИО1, обращение рассмотрено компетентным должностным лицом, дан мотивированный ответ; выводов об отсутствии оснований для выдачи паспорта оспариваемое действие не содержит, решением об отказе в выдаче паспорта оно не является, а потому само по себе не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая обстоятельства дела, имеющиеся доказательства, с учетом приведенных норм материального права, суд не находит основания для признания отказа МУ МВД России «Сызранское» в замене паспорта гражданина Российской Федерации ФИО14 незаконным. Решение о направлении документов на оформление паспорта гражданина Российской Федерации принято уполномоченными лицами в рамках предоставленной законом компетенции, порядок принятия решения соблюден, основания для принятия решения имелись, содержание принятого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в ч. 9 ст. 226 КАС РФ, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пп "а" п. 3, п. 4).

Установив несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение им прав, свобод и законных интересов административного истца, суд удовлетворяет требования о признании его незаконным (ст. 227 поименованного кодекса).

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства и подтвердить факты, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Соответственно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых действий должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц (сотрудников полиции), совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Суд также отмечает, что до обращения в суд административный истец имел реальную возможность обратиться в отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Сызранское» для установления периода проживания на <дата> или факта приобретения гражданства, однако таким правом не воспользовался, а потому суд не усматривает вынужденного характера обращения в суд.

В настоящем случае административным истцом не представлено доказательств, что установленными действиями административных ответчиков были нарушены его права.

Реализуя принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ), суд, подвергает детальному анализу обстоятельства дела и хронологию событий, распределяет бремя доказывания и учитывает, что формальный подход недопустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона, при этом при установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный ответчик доказал правомерность своих действий, поскольку они соответствовали порядку и способу, предусмотренному законодательством РФ.

На основании изложенного суд считает, что материалами административного дела не подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности действий административного ответчика и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании действий (бездействия) незаконными, как это предусмотрено п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ.

Рассматривая требования истца о взыскании судебных расходов, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 103, ч. 1 ст. 111 КАС РФ предусмотрено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ч. 1 ст. 111 и ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

Суд учитывая изложенные обстоятельства не находит оснований для удовлетворении требований о взыскании судебных расходов, поскольку то обстоятельство, что на момент предъявления иска не был вручен паспорт гражданина РФ, право на присуждение судебных расходов не порождает, поскольку суд не нашёл оснований для признания основного требования незаконным, в удовлетворении основного требования отказано по существу, что исключает удовлетворение и требования, касающегося способа восстановления права.

Руководствуясь статьями 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненное административно исковое заявление ФИО1 к МУ МВД РФ «Сызранское», ГУ МВД России по Самарской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, взыскании судебных расходов, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Сызранский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Уварова Л.Г.

В окончательной форме решение суда принято <дата>.