Решение № 2-1-194/2019 2-1-22/2020 2-1-22/2020(2-1-194/2019;)~М-197/2019 М-197/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2-1-194/2019

Дело №2-1-22/2020

57RS0015-01-2019-000229-53


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2020 года п. Хомутово

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе судьи Щукина М.А., при секретаре судебного заседания Киршонковой С.В.,

с участием:

помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Баринова Н.С.,

представителя ответчика администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1, действующего на основании доверенности от 29.01.2020г.

представителя ответчика директора МБОУ «Паньковская СОШ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к администрации Новодеревеньковского района Орловской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Паньковская средняя общеобразовательная школа» в защиту интересов обучающихся МБОУ «Паньковская СОШ» о понуждении к совершению действий,

установил:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области обратился в Новодеревеньковский районный суд Орловской области с исковым заявлением к администрации Новодеревеньковского района Орловской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Паньковская средняя общеобразовательная школа» в защиту интересов обучающихся МБОУ «Паньковская СОШ» о понуждении к совершению действий.

В обосновании заявленных требований указано, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей. По результатам проверки выявлено отсутствие ростовой мебели в кабинетах географии, обществознания и иностранного языка, металлических контейнеров для сбора мусора, а также крыша здания находится в неисправном состоянии, ввиду массовых протечек в МБОУ «Паньковская СОШ», что создает угрозу жизни и здоровью детей, работников и иных лиц, посещающих данное учреждение. Учредителем МБОУ «Паньковская СОШ» является отдел образования администрации Новодеревеньковского района, юридическое лицо до 1 июля 2002 года зарегистрировала администрация Новодеревеньковского района. Таким образом, учитывая изложенные нормы, у ответчиков имеется обязанность принимать меры по обеспечению безопасности обучающихся и работников образовательного учреждения.

Поскольку осуществление деятельности учреждения в отсутствие ростовой мебели в кабинетах географии, обществознания и иностранного языка,металлических контейнеров для сбора мусора, а также нахождение крышиздания в неисправном состоянии, ввиду массовых протечек не обеспечиваетв полной мере исполнение требований действующего законодательства вобласти образования, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, полагаю необходимым возложить обязанность на администрацию района, как орган местного самоуправления,являющийся собственником имущества, обеспечивающий финансированиеучреждения, выделить денежные средства на оснащение образовательной организации ростовой мебелью в кабинеты географии, обществознанияи иностранного языка, металлическими контейнерами для сбора мусора, атакже ремонта крыши здания, находящейся в неисправном состоянии, ввидумассовых протечек, а МБОУ «Паньковская СОШ» после перечисления денежных средств оснастить МБОУ «Паньковская СОШ» ростовой мебелью в кабинеты географии, обществознания и иностранного языка, металлическими контейнерами для сбора мусора, а также произвести ремонт крыши здания МБОУ «Паньковская СОШ». Ранее в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об охране жизни и здоровья детей в адрес образовательного учреждения межрайонной прокуратурой 17.09.2019 вносилось представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей. Вместе с тем, ростовая мебель в кабинеты географии, обществознания и иностранного языка не установлена, металлические контейнеры для сбора мусора не установлены, ремонт крыши здания не произведен. При этом законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению функционирования образовательной организации с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для не оснащения школы ростовой мебелью в кабинеты географии, обществознания и иностранного языка, металлическими контейнерами для сбора мусора, а также произведение ремонта крыши здания МБОУ «Паньковская СОШ». Просит суд обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области выделить денежные средства на приобретение 3-х комплектов ростовой мебели в кабинеты географии, обществознания и иностранного языка, металлических контейнеров для сбора мусора, ремонт крыши здания МБОУ«Паньковская СОШ». МБОУ «Паньковская СОШ» после перечисления денежных средств приобрести 3 комплекта ростовой мебели в кабинеты географии, обществознания и иностранного языка, металлические контейнеры для сбора мусора, произвести ремонт крыши здания МБОУ «Паньковская СОШ».

В судебном заседании помощник межрайонного прокурора Баринов Н.С. заявленные межрайонным прокурором исковые требования уточнил, а именно, просил не возлагать на администрацию Новодеревеньковского района Орловской области обязанность по выделению денежных средств для приобретения металлических контейнеров для мусора в связи с фактическим исполнением данной обязанности. Оставшиеся исковые требования поддержал в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признали. Просили отсрочить исполнение решения до 01.09.2020г., поскольку ремонт крыши должен производиться в летний период, а для покупки мебели необходимо провести торги, что влечет за собой временные затраты. Кроме того пояснила, что для покупки мусорных контейнеров было выделено <данные изъяты> руб.

Представитель ответчика директор МБОУ «Паньковская СОШ» ФИО2 уточненные исковые требования признала. Также пояснила, что <данные изъяты> руб. были получены лишь 28.01.2020г. и контейнеры в настоящее время ещё не куплены, будут приобретены в ближайшее время.

Выслушав участников процесса и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» государства – участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.15 ч.3, п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, среди прочих, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с абзацем 2 п.5.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 189, ученическая мебель должна быть изготовлена из материалов, безвредных для здоровья детей, и соответствовать ростовозрастным особенностям детей и требованиям эргономики.

В соответствии с абзацем 2 п.12.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. №189, мусор собирают в мусоросборники, которые должны плотно закрываться крышками, и при заполнении 2/3 их объема вывозят на полигоны твердых бытовых отходов в соответствии с договором на вывоз бытовых отходов. После освобождения контейнеры (мусоросборники) должны быть очищены и обработаны дезинфекционными (дезинсекционными) средствами, разрешенными в установленном порядке.

В соответствии с абзацем 4 п.4.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. №189, архитектурно-планировочные решения здания должны обеспечивать исключение вредного воздействия факторов среды обитания в общеобразовательной организации жизни и здоровью обучающихся. Учредителем МБОУ «Паньковская СОШ» является отдел образовательной организации жизни и здоровью обучающихся.

В судебном заседании установлено, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой Орловской области была проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей.

17 сентября 2019 года Новодеревеньковским межрайонным прокурором в адрес директора МБОУ «Паньковская СОШ» вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей (л.д.15-17).

МБОУ «Паньковская СОШ» является самостоятельным юридическим лицом, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.11.2019г. (л.д.11-14).

Из ответа директора МБОУ «Паньковская СОШ» ФИО2 №104 от 10.10.2019г. на представление прокуратуры об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей и объяснения от 27.11.2019г. следует, что нарушения, указанные в представлении выполнены не в полном объеме из-за отсутствия финансирования. На двух выходах с территории школы сделаны металлические калитки, на спортивной площадке закреплены спортивные объекты (турник, рукоход); в комнате хранения продуктов на стене здания заделана трещина; посуда со сколами заменена на новую, в психрометр, находящийся в кладовой залита водой. Виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Была подана заявка в администрацию Новодеревеньковского района на включение в финансирование ремонта крыши, приобретение металлических контейнеров для сбора мусора и приобретение ростовой мебели в кабинеты географии, обществознания и иностранного языка на 2020 год (л.д.7, 19).

Глава администрации Новодеревеньковского района М.С.Н. в информации №2495 от 28.11.2019г. сообщил, что выполнение представления, вынесенного в отношении МБОУ «Паньковская СОШ» касающееся приобретения ростовой мебели в кабинеты географии обществознания и иностранного языка, а также приобретение металлических контейнеров для сбора мусора, ремонта крыши здания школы будет возможно до 01.09.2020г. Дата обусловлена тем, что объем финансирования составляет более <данные изъяты> рублей, заявки от руководителей указанных общеобразовательных организаций приняты к рассмотрению в бюджет на 2020 год (л.д.9-10).

Установлено, что по настоящее время выявленные нарушения ответчиком МБОУ «Паньковская СОШ» не устранены, однако администрацией Новодеревеньковского района Орловской области по платежному поручению № 43637 от 22.01.2020г. в адрес Паньковской СОШ были переведены денежные средства в сумме <данные изъяты> руб. для приобретения контейнеров.

Таким образом, указанные в иске Новодеревеньковского межрайонного прокурора нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью детей. Осуществление деятельности учреждения в отсутствие ростовой мебели в кабинетах географии, обществознания и иностранного языка, металлических контейнеров для сбора мусора, а также нахождение крыши здания в неисправном состоянии, ввиду массовых протечек не обеспечиваетв полной мере исполнение требований действующего законодательства вобласти образования, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Принимая во внимание изложенное, суд находит заявленные межрайонным прокурором исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд считает необходимым установить ответчикам разумный срок для исполнения решения, поскольку для ремонта крыши, покупки мебели и установки мусорных контейнеров потребуется определенное время, в то время как судом подлежит установлению разумный срок, до истечения которого возложенные на ответчиков обязанности должны и могут быть исполнены без угрозы нарушения прав и законных интересов сторон.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает разумным и подлежащим принятию за основу при предоставлении отсрочки исполнения судебного решения по статье 206 ГПК РФ срок исполнения судебного решения до 01 сентября 2020 года.

Руководствуясь статьями 194-198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к администрации Новодеревеньковского района Орловской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Паньковская средняя общеобразовательная школа» в защиту интересов обучающихся МБОУ «Паньковская СОШ» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области выделить денежные средства на приобретение 3-х комплектов ростовой мебели в кабинеты географии, обществознания и иностранного языка, ремонт крыши здания МБОУ «Паньковская СОШ».

Обязать МБОУ «Паньковская СОШ» после перечисления денежных средств приобрести 3 комплекта ростовой мебели в кабинеты географии, обществознания и иностранного языка, металлические контейнеры для сбора мусора, произвести ремонт крыши здания МБОУ «Паньковская СОШ».

Установить ответчикам срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2020 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Щукин М.А.