Решение № 2А-1352/2019 2А-1352/2019~М-125/2019 М-125/2019 от 3 марта 2019 г. по делу № 2А-1352/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2019 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи ДВИРНЫК Н.В.,

при секретаре Григорьевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя его следующим. ФИО1 18 октября 2016 года обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 600 кв. метров по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений. Решением Ялтинского городского суда РК от 08.02.2017 года обязано Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым обеспечить принятие решения по заявлению ФИО1 о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка по адресу: <адрес> Решением Ялтинского городского суда РК от 11.08.2017 года иск ФИО1 удовлетворен частично. Признано незаконным постановление Администрации города Ялта № от 07 апреля 2017 года об отказе Гемеджи Амету ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 600 кв. метров, в порядке завершения оформления прав, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> обязано Администрацию города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18 октября 2016 года о предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав на земельный участок площадью 600 кв. метров по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. До настоящего времени решения суда не исполнены, земельный участок не передан в собственность истца. Просит обязать ответчиков завершить оформление прав на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> за истцом.

В судебном заседании истец поддержал иск, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что он собрал все необходимые документы на земельный участок, однако ответчики до настоящего времени не завершили оформление прав истца на земельный участок и не передали участок ему в собственность.

В судебное заседание представители ответчиков не явились, уведомлены надлежащим образом, возражений на иск не подали, истребуемые судом документы не предоставили.

С учетом мнения административного истца, а также в связи с необходимостью рассмотрения административного дела в предусмотренные законом сроки, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие неявившихся представителей ответчиков. Выслушав истца, исследовав доказательства в деле, материалы административного дела № 2а-2303/2017, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

ФИО1 18 октября 2016 года обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 600 кв. метров по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

Заявление было принято Департаментом имущественных и земельных отношений к рассмотрению, что свидетельствует о соответствии поданного заявления и приложенных к нему документов пунктам 5, 6 Правил предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым, утвержденных решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года.

11 ноября 2016 года Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Ялта по результатам рассмотрения межведомственного запроса Департамента имущественных и земельных отношений о земельном участке ФИО1, расположенном по адресу: <адрес> было сообщено, что по данным отдела геодезии и картографии границы данного земельного участка накладываются на границы зарегистрированного ранее земельного участка.

Решением Ялтинского городского суда РК от 08.02.2017 года обязано Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым обеспечить принятие решения по заявлению ФИО1 о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка по адресу: <адрес>

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 постановлением Администрации города Ялта № от 07 апреля 2017 года ему было отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 600 кв. метров, в порядке завершения оформления прав, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК).

Решением Ялтинского городского суда РК от 11.08.2017 года иск ФИО1 удовлетворен частично. Признано незаконным постановление Администрации города Ялта № от 07 апреля 2017 года об отказе Гемеджи Амету ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 600 кв. метров, в порядке завершения оформления прав, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> обязано Администрацию города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18 октября 2016 года о предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав на земельный участок площадью 600 кв. метров по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от 31.10.2017 года решение Ялтинского городского суда РК от 11.08.2017 года отменено, административный иск ФИО1 оставлен без рассмотрения.

Данные обстоятельства установлены судом, подтверждены доказательствами в деле, материалами административного дела № 2а-2303/2017, решением Ялтинского городского суда РК от 11.08.2017 года по указанному делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия.

В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием для принятия судом решения о признании незаконным действия (бездействия) является одновременное несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорные правоотношения, и нарушение таким действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

В соответствии с ч.1 ст. 59 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом. Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка ), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 5-6 Решения.

Согласно п. 7 Решения Департамент проверяет заявление на соответствие требованиям пунктов 5, 6 настоящих Правил. Подача заявления с нарушением требований пунктов 5, 6 Правил является основанием для возврата заявления без рассмотрения, о чем Департамент уведомляет заявителя в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления. В случае возврата заявления о предоставлении земельного участка заявитель после устранения выявленных нарушений вправе повторно обратиться с соответствующим заявлением.

В соответствии с пунктом 13 Правил при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает: принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование).

Таким образом, результатом рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав является решение уполномоченного органа о предоставлении земельного участка в собственность либо об отказе в этом.

Как указано выше, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 постановлением Администрации города Ялта № от 07 апреля 2017 года ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 600 кв. метров, в порядке завершения оформления прав, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК).

Данное постановление истцом не оспорено, не признано неправомерным и не отменено.

При таких обстоятельствах, в настоящее время отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о понуждении ответчиков завершить оформление прав на земельный участок с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> за ФИО1

Судом не установлено нарушение прав истца в публичных правоотношениях.

Согласно ч.1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае: уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Поскольку при подаче административного иска ФИО1 должен был уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей, а пошлина уплачена истцом в размере 23500 рублей, то государственная пошлина в размере 23200 подлежит возвращению истцу.

На основании изложенного, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о понуждении совершить определенные действия, отказать.

Возвратить ФИО1 излишне уплаченную государственную пошлину за подачу иска в суд в размере 23200 рублей, внесенную в подразделении № 140 г.Симферополь ПАО РНКБ банка по квитанции № 83, уникальный номер документа №.

Решение суда в окончательной форме составлено 04 марта 2019 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд РК в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд первой инстанции.

СУДЬЯ Н.В.ДВИРНЫК