Решение № 2А-1901/2017 2А-1901/2017~М-1740/2017 М-1740/2017 от 28 декабря 2017 г. по делу № 2А-1901/2017

Дело № 2а-1901/2017

Принято в окончательной форме

29.12.2017.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25.12.2017 ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Моховой Т.А.,

при секретаре Кулаковой К.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя через своего представителя ФИО2, обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГКУ «Северрегионжилье») об оспаривании решения.

В обоснование административного иска представитель указал, что решением Североморского районного суда Мурманской области от 08.11.2016 по делу № 22758/2016 за ФИО1 признано право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета РФ по последнему перед увольнением месту военной службы в ***. Решение вступило в законную силу. В целях реализации своего права он обратился в ФГКУ «Северрегионжилье» Министерства Обороны РФ с заявлением о предоставлении ему жилого помещение по месту жительства в соответствии с п. 5 Правил признания нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденных Постановлением правительства РФ № 512 от 29.06.2011. К заявлению были приложены все необходимые документы, подтверждающие право ФИО1 на обеспечение жилым помещением. 05.07.2017 ФГКУ «Северрегионжилье» Министерства Обороны РФ вынесено решение № 1/2/8-35 об отказе в принятии военнослужащего - гражданина РФ, проходящего военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ на учет нуждающихся в жилом помещении. Решением № 1/2/8-36 ФГКУ «Северрегионжилье» Министерства Обороны РФ в решение № 1/2/8-35 от 05.07.2017 внесены изменения. Согласно Решения № 1/2/8-36 прапорщику запаса ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. В мотивировочной части Решения указано, что в соответствии с п. 1 Инструкции, утвержденной Приказом Министра Обороны РФ № 1280 от 30.09.2010 структурные подразделения уполномоченного органа принимают заявления постановки на учет от военнослужащих, проходящих службу по контракту в Вооруженных Силах РФ и подлежащих увольнению с военной службы в соответствии со ст. 15 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или организационно-штатными мероприятиями, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более. Далее в Решении № 1/2/8-36 указано, что ФИО1 военнослужащим не является и поэтому не может быть обеспечен жильем.

Полагает, что решение № 1/2/8-36 является незаконным и необоснованным, вынесено с нарушением норм материального права, в связи с чем грубо нарушает права ФИО1 на обеспечение жильем за счет средств Федерального бюджета. Просил признать решение № 1/2/8-35 от 05.07.2017, с изменениями, внесенными решением № 1/2/8-36 от 25.07.2017, вынесенное ФГКУ «Северрегионжилье» Министерства Обороны РФ незаконным и обязать административного ответчика отменить его и повторно рассмотреть вопрос об обеспечении ФИО1 жилым помещением по линии Министерства Обороны за счет средств Федерального бюджета.

В судебном заседании 13.12.2017 административный истец ФИО1 уточнил требования, просил признать решение № 1/2/8-35 от 05.07.2017 с изменениями, внесенными решением № 1/2/8-36 от 25.07.2017, незаконным и отменить, обязать ФГКУ «СРУЖО» повторно рассмотреть его заявление об обеспечении жилым помещением по последнему месту прохождения военной службы за счет средств федерального бюджета.

Представитель административного истца ФИО2 поддержал позицию административного истца, просил удовлетворить уточненные административные требования в полном объеме. В дополнение пояснил, что н.п. Североморск-3 входит в состав ЗАТО г. Североморск, согласно Устава от 06.08.1998 № 96 «Об установлении административного территориального устройства» и при наличии вступившего в законную силу решения Североморского районного суда Мурманской области от 08.11.2016 по делу № 22758/2016 отказ в постановке на учет незаконен.

Представитель ответчика ФГКУ «Северрегионжилье» ФИО3 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Согласно решению Североморского районного суда Мурманской области от 08.11.2016 № 2-2758/2016 и апелляционного определения Мурманского областного суда № 33-145-2017 от 15.02.2017, за ФИО1 признано право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета РФ по последнему месту перед увольнением с военной службы - в ***. Однако, в своем заявлении от 26.04.2017, ФИО1 просил признать его нуждающимся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и принять его на учет для обеспечения жилым помещением в ***. Обеспечение ФИО1 в указанном населенном пункте противоречит вышеуказанному решению суда. Исходя из положений статей 6, 9 Постановления Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» граждане, признанные нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства и уволенные с военной службы, ставятся на очередь органами местного самоуправления по личному заявлению. При таких обстоятельствах считает, что решение № 1/2/8-36 от 25.07.2016, вынесенное уполномоченным органом в отношении заявления ФИО1, является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Администрации ЗАТО г. Североморск ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен. В письменном мнении по административному иску указал, что ФИО5 до настоящего времени в администрацию ЗАТО г. Североморск по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не обращался, какой-либо спор в настоящее время между административным истцом и администрацией отсутствует. При рассмотрении административного дела полагался на усмотрение суда.

Определением Североморского районного суда Мурманской области от 13.12.2017 произведена замена заинтересованного лица ФГКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Мурманской области» на ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - в лице филиала «2 финансово-экономическая служба».

Заинтересованное лицо ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - филиал «2 финансово-экономическая служба» в заявлении просил рассмотреть административное дело в отсутствие своего представителя.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев подлинник учетного дела ФИО1, обозрев материалы гражданского дела № 2-2758/2016 по иску ФИО1 к ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о восстановлении права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как установлено в судебном заседании ФИО1, *** года рождения, проходил военную службу в Вооруженных силах с 22.10.1997 по 01.10.1999 по призыву; с 01.10.1999 по 03.11.2005, с 03.05.2006 по 23.01.2010 – по контракту. Выслуга лет в Вооруженных силах РФ составила: календарная 11 лет 04 месяца, льготная 14 лет 02 месяца, что подтверждается справкой военного комиссариата г. Североморск и Островной Мурманской области № 493 от 14.06.2017, выданной на основании личного дела № ***, выписки из приказа командира № 2-пм от 19.01.2010.

Согласно решения Североморского районного суда Мурманской области от 08.11.2016 (мотивированное решение составлено 14.11.2016) за ФИО1 признано право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета РФ по последнему перед увольнением месту военной службы в ***. Апелляционным определением от 15.02.2017 Мурманского областного суда решение Североморского районного суда мурманской области от 08.11.2016 по гражданскому делу № 2-2758/2016 оставлено без изменения.

26.04.2017 ФИО1 обратился в ФГКУ «СРУЖО» с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и принять на учет для обеспечения жилым помещением в г. Североморск Мурманской области, приложив необходимые документы.

Однако решением ФГКУ «СРУЖО» № 1/2/8-35 от 05.07.2017 прапорщику запаса ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в связи с не предоставлением документов, предусмотренных ч. 4 ст. 52 ЖК РФ (п.1. ст. 54 ЖК РФ). Решением ФГКУ «СРУЖО» № 1/2/8-36 от 25.07.2017 в указанное выше решение внесены изменения, согласно которому прапорщику запаса ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в связи с не предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (пп.2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как усматривается из справки в/ч *** прапорщик запаса ФИО1 зарегистрирован в период с 18.10.2006 по настоящее время по адресу: ***, согласно записи в домовой книге № 1. Данными об открытии финансово-лицевого счета войсковая часть *** не располагает.

На основании приказа командира войсковой части *** № 75 от 27.02.2010 общежитие по указанному выше адресу ликвидировано. Таким образом, на момент увольнения (19.01.2010) административный истец ФИО1 был зарегистрирован и проживал по адресу: ***.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 405-ФЗ).

Из смысла положений пунктов 13, 14 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Как видно из представленных в материалы дела доказательств ФИО1 по настоящее время жилым помещением по линии Министерства обороны не обеспечен. Данный факт подтверждается справкой командира военного комиссариата г. Североморск и Островной Мурманской области о том, что в личном деле ФИО1 запись о получении ссуды, безвозмездной финансовой помощи на строительство и приобретение жилья и о получении жилищного сертификата отсутствует (основание личное дело № ***).

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости в отношении ФИО1

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 03.11.2010 №1455 уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации является Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющий свои функции через специализированные организации Министерства обороны РФ, в том числе через ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно Инструкции «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2000 № 80, вопросы, связанные с обеспечением военнослужащих жилыми помещениями из государственного и муниципального жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации, решаются по месту прохождения ими военной службы в соответствии с жилищным законодательством и настоящей Инструкцией.

В силу пунктов 13-15 указанной Инструкции военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в течение года при увольнении с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров воинских частей включаются органами местного самоуправления избранного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или списки членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов. О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают соответствующим командирам воинских частей в трехмесячный срок и гарантируют предоставление жилых помещений после прибытия граждан, уволенных с военной службы, на избранное место жительства в течение трех месяцев. Сведения о постановке на учет заносятся в личные дела военнослужащих.

Военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования. Право на обеспечение жилой площадью на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилой площади по избранному месту жительства.

Вместе с тем, в силу пункта 16 указанной Инструкции военнослужащие, увольняемые с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющие общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 10 лет и более, не имеющие жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, имеют право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения. При желании военнослужащих, указанных в пункте 16, получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства органами местного самоуправления.

В судебном заседании исходя из пояснений административного истца, не опровергнутых представителем административного ответчика, установлено, что ФИО1 обратился в ФГКУ «СРУЖО» с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, право на обеспечение которым по месту прохождения военной службы в *** признано судебным решением.

При этом, указание об обеспечении жильем в *** по мнению суда, не может свидетельствовать об избрании ФИО1 иного места жительства, либо обращения за обеспечением жилым помещением не по последнему месту прохождения военной службы, поскольку исходя из Устава ЗАТО г.Североморск, Указа Президента Российской Федерации от 01.09.2014 №603 «О преобразовании закрытого административно-территориального образования – города Североморска Мурманской области» в состав ЗАТО входит прилегающий населенный пункт Североморск-3.

Учитывая изложенное, суд находит неубедительной позицию административного ответчика о необходимости применения к правоотношениям норм статьи 6, 9 Постановления Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», согласно которым граждане, признанные нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства по основаниям, указанным в пункте 6 настоящих Правил, и уволенные с военной службы, ставятся на очередь органами местного самоуправления по личному заявлению.

На основании статьи 100 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в пункт 14 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» внесены изменения, вступившие в силу с 01.01.2005, которыми с указанной даты с органов местного самоуправления снята обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 03.11.2010 № 1455, Инструкцией Министра обороны РФ от 04.06.2010 № 205/2/373 полномочиями по реализации государственных программ жилищного обеспечения граждан, уволенных с военной службы и членов их семей с 01.01.2005 в настоящее время обладает Департамент жилищного обеспечения МО РФ, который осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Поскольку ФИО1 обращался в ФГКУ «Северрегионжилье» с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по последнему месту прохождения военной службы, решение ФГКУ «Северрегионжилье» № 1/2/8-35 от 05.07.2017 с изменениями, внесенными решением № 1/2/8-36 от 25.07.2017, об отказе в принятии на учет ввиду предоставления документов, не подтверждающих право состоять на учете, нельзя признать законным, и оно подлежит отмене.

В целях восстановления нарушенного права суд полагает возможным удовлетворить требование административного истца и обязать ФГКУ «Северрегионжилье» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет для обеспечения жилым помещением по последнему месту прохождения военной службы в г***.

В силу части 2 статьи 178 КАС Российской Федерации, суд устанавливает срок исполнения решения – в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и обоснованным.

В соответствии со статьей 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 62, 175-177 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, - удовлетворить.

Признать вынесенное федеральным государственным казенным учреждением «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации решение №1/2/8-35 от 05.07.2017 с изменениями, внесенными решением №1/2/8-36 от 25.07.2017, незаконным и отменить его.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет для обеспечения жилым помещением по последнему месту прохождения военной службы в *** в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Мохова