Решение № 2-3162/2017 2-3162/2017~М-2692/2017 М-2692/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2-3162/2017

Дело №2-3162/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2017 года

Сормовский районный суд г.ФИО1 в составе: председательствующего судьи Вернер Л.В.,

с участием истцов ФИО4, ФИО5, ФИО6, представителя истцов ФИО10,

представителей ответчиков администрации г. ФИО1 А.В., администрации Сормовского района г. Нижнего Новгорода ФИО17., ОАО «Нижегородский водоканал» ФИО11,

при секретаре ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 к ООО «ЭФА-2», администрации г. ФИО1, администрации <адрес> г. ФИО1, ОАО «Нижегородский водоканал» о возложении обязанности организовать водоснабжение,

установил:

ФИО14, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 обратились в суд с иском к ООО «ЭФА-2», администрации <адрес> г. ФИО1, МП г.ФИО1 «Нижегородский водоканал», ОАО «Нижегородский водоканал» о возложении обязанности организовать водоснабжение жителей дома, расположенного по адресу: <адрес> ФИО7, <адрес>, путем восстановления водоразборной колонки около указанного дома в течение 10 дней после вступления в силу решения суда, ссылаясь на то, что водоснабжение жителей указанного дома ранее осуществлялось с помощью располагавшейся поблизости водоразборной колонки. К настоящему времени подача воды через указанную водоразборную колонку прекращена из-за ее демонтажа ООО «ЭФА-2», которому был предоставлен в аренду для застройки близлежащий земельный участок с условием расселения жителей жилых домов, подлежащих сносу.

Судом к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация г. ФИО1.

Определением Сормовского районного суда г.ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части в части исковых требований, предъявленных к МП г.ФИО1 «Нижегородский водоканал», было прекращено.

При рассмотрении дела истцы ФИО4, ФИО5 и ФИО6 и представитель истцов ФИО14, ФИО4, ФИО5, ФИО6 - ФИО10 поддержали исковые требования.

Представители ответчиков администрации г. ФИО1 А.В., администрации <адрес> г. ФИО2 В.А., ОАО «Нижегородский водоканал» ФИО11 с иском не согласились.

Дело рассматривается без участия истца ФИО14 и представителя ответчика ООО «ЭФА-2», извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц и мнения их представителей, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленного иска исходя из следующего.

Судом установлено, что истцы являются участниками общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес> ФИО7, <адрес> указанном доме, зарегистрированы по месту жительства: ФИО14 - по <адрес>, ФИО4 - по <адрес>, ФИО5 – по <адрес>, ФИО6 по <адрес>. При этом все истцы указали в качестве своего места жительства в исковом заявлении единый адрес: <адрес>.

Как следует из объяснений истцов, ФИО5 и ФИО6 состоят в браке, ФИО14 является их дочерью. ФИО4 в родстве с остальными истцами не состоит. Все истцы фактически проживают в жилом доме по <адрес>. Помимо истцов и членов их семей (всего девять человек), в указанном доме никто не проживает.

Согласно техническому паспорту жилого дома центральный либо автономный водопровод в указанном доме отсутствует.

Истцы пояснили суду, что ранее водоснабжение дома производилось через водозаборную колонку, которая располагалась примерно через три дома от дома, в котором они проживают. В 2013 году подача воды через указанную колонку была прекращена, в дальнейшем колонка была демонтирована. Кто произвел демонтаж колонки, им (истцам) неизвестно. Около 4-х лет подача воды к дому по <адрес> не производится, они (истцы) на протяжении указанного времени вынуждены покупать воду.

Факт наличия ранее в указанном истцами месте водоразборной колонки подтвержден фотографиями, а также показаниями свидетелей ФИО12, ФИО13

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в администрацию <адрес> г.ФИО1 с заявлением о переносе водоразборной колонки в доступное место, указав, что колонка находится в зоне строительства и отгорожена забором.

В ответе на данное обращение от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> г.ФИО1 указала, что по информации, предоставленной ООО «ЭФА-2», в месте расположения колонки строительные работы не проводятся, заграждение не выставлялось.

Одновременно администрация <адрес> г.ФИО1 направила письмо в ОАО «Нижегородский водоканал» с просьбой принять меры по восстановлению работоспособности водоразборной колонки на пересечении улиц Ивановка и Труда.

ОАО «Нижегородский водоканал» в письме от ДД.ММ.ГГГГ указало, что данная водоразборная колонка была отключена в связи с отсутствием на ней потребителей, осуществляющих оплату за водопользование.

Получив от ОАО «Нижегородский водоканал» указанное письмо, администрация <адрес> г.ФИО1, в свою очередь, письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщила ФИО6, что для подключения колонки ей необходимо заключить договор об ее использовании с ОАО «Нижегородский водоканал».

Как пояснили суду истцы, после указанного времени они в администрацию <адрес> г.ФИО1 по вопросу отсутствия у них воды не обращались, также они не обращались и в ОАО «Нижегородский водоканал» для заключения договора об использовании колонки.

При этом истцы утверждали, что каких-либо источников водоснабжения не имеют, водой не обеспечены. Доказательств обратного стороной ответчиков не представлено.

Как следует из объяснения представителя ответчика ОАО «Нижегородский водоканал» ФИО11, в связи с ветхостью водопроводной линии по <адрес> и <адрес> его эксплуатация была прекращена, указанная водопроводная линия была исключена из состава муниципального имущества, в настоящее время ближайшая к жилому дому по <адрес> водопроводная линия нецентрализованного водоснабжения находится на <адрес>.

Согласно СНиП 2.04.02-84 радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м.

В данном случае центральное водоснабжение в доме, где проживают истцы, отсутствует, муниципальные сети холодного водоснабжения в районе указанного дома отсутствуют, а расстояние до ближайшей водоразборной колонки превышает нормативное расстояние в 100 м.

Данное обстоятельство нарушает права истцов на удовлетворение их жизненно важных потребностей в питьевой воде.

Согласно пункту 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в его границах электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Положения изложенных норм обязывают органы местного самоуправления обеспечить питьевой водой население в границах муниципального образования.

В соответствии с пунктом 4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Частью 9 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644.

Согласно пункту 72 указанных Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным Приложением N 1 (пункт 74 Правил).

Согласно Положению об администрации <адрес> города ФИО1, утвержденному Постановлением Городской Думы г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 2, администрация <адрес> г. ФИО1 является территориальным органом администрации города ФИО1, организующим реализацию полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на территории данного района.

К функциям администрации района относится обеспечение исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления вопросов местного значения.

Согласно пункту 4.6.8. указанного Положения администрация района принимает участие в организации электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Как указано выше, по поводу отсутствия источника водоснабжения у жителей дома по <адрес> ввиду отключения водоразборной колонки один из истцов обращался в администрацию Сормовского района г.ФИО1 в 2013 году, однако вопрос по существу решен не был.

Таким образом, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению в части требований, предъявленных к администрации <адрес> г. ФИО1. При этом иск к данному ответчику суд удовлетворяет только в части заявленных истцами требований исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации как демократического правового государства, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Приведенные выше положения пункта 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляющие обязанность органов местного самоуправления по организации в границах городского округа водоснабжения населения, носят общий характер и не содержат указания на конкретные способы ее исполнения.

Таким образом, указанное положение закона не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления данной обязанности.

Приведенные выше положения Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644, предусматривают возможность организации органами местного самоуправления централизованного водоснабжения, нецентрализованного водоснабжения, подвоза питьевой воды.

В данном случае истцы, требуя возложить на ответчиков обязанность организовать водоснабжение именно путем восстановления водоразборной колонки, доказательств возможности восстановления ранее существующей водоразборной колонки не представили. В то же время представленные в материалы дела документы подтверждают факт исключения водопроводной сети в районе жилого дома, где проживают истцы, в 2015 году из состава муниципального имущества и прекращение эксплуатации данной сети, в том числе ее обслуживания со стороны ОАО «Нижегородский водоканал».

При таких обстоятельствах, когда закон не предусматривает конкретный способ исполнения обязанности по водоснабжению со стороны органа местного самоуправления, требование истцов о возложении обязанности по обеспечению водоснабжения именно путем установки водоразборной колонки удовлетворено быть не может.

Принимая во внимание конституционный принцип самостоятельного решения вопросов местного значения органом местного самоуправления, администрация района вправе самостоятельно избрать наиболее допустимый для нее способ обеспечения истцов водой как-то путем строительства водопровода, установки водоразборной колонки либо путем подвоза питьевой воды.

Избрание одного из приведенных способов водоснабжения является прерогативой органа местного самоуправления и не допускает судебного вмешательства в данную деятельность.

Кроме того, требование истцов не может быть удовлетворено и в той части, в которой они просят обеспечить водоснабжение «жителей дома», поскольку истцы не наделены правом обращаться в суд в защиту интересов иных лиц. Как пояснили суду истцы, всего в доме по <адрес> проживает девять человек, в том числе несовершеннолетние, законными представителями которых они не являются.

Таким образом, суд возлагает на администрацию <адрес> г. ФИО1 обязанность организовать водоснабжение истцов, при этом считает необходимым установить срок для исполнения решения суда один месяц после вступления решения суда в законную силу.

Причастность ООО «ЭФА-2» к демонтажу ранее имевшейся поблизости от дома истцов водозаборной колонки (на что истцы сослались в исковом заявлении) судом не установлена. ОАО «Нижегородский водоканал» при отсутствии водопроводной линии, переданной ему на обслуживание, обязанности по обеспечению истцов водой не несет. Администрация г. ФИО1 полномочия по организации водоснабжения жителей <адрес> г.ФИО1 частично делегировала администрации <адрес> г.ФИО1. Кроме того, права истцов администрацией г. ФИО1 не нарушены ввиду отсутствия их обращения в данный орган местного самоуправления.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения иска в отношении данных ответчиков отсутствуют, поэтому в иске к ООО «ЭФА-2», администрации г. ФИО1, ОАО «Нижегородский водоканал» суд отказывает.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 удовлетворить частично.

Возложить на администрацию <адрес> г. ФИО1 обязанность организовать водоснабжение ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6, проживающих по адресу: <адрес> ФИО7, <адрес>2, в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иска к администрации <адрес> г. ФИО1 в остальной части, а также в удовлетворении иска к ООО «ЭФА-2», администрации г. ФИО1, ОАО «Нижегородский водоканал» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца после его вынесения в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд г.ФИО1.

Судья Вернер Л.В.