Апелляционное определение № 33-1225/2026 33-9915/2025 от 28 января 2026 г.

54RS0030-01-2023-005340-69

Судья: Попова М.В. дело № 2-5041/2025

Докладчик: Недоступ Т.В. дело № 33-1225/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Недоступ Т.В.

судей Жегалова Е.А., Кузовковой И.С.

при секретаре Плехановой Т.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 29 января 2026 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Общества с ограниченной ответственностью «Криводановская теплогенерирующая компания» - <данные изъяты> на решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 23 сентября 2025 года по иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Криводановская теплогенерирующая компания» о возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Недоступ Т.В., объяснения представителя прокурора Новосибирского района Новосибирской области – Рупп Г.М., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Криводановская теплогенерирующая компания» об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно:

- во исполнение требований п. 3 «а» Приложения № 1 к Правилам п. 115-127 Правил обеспечить КПП для прохода людей в соответствие с предъявляемыми требованиями;

- во исполнение требований п. 3 «б» Приложения № 1 к Правилам и п. 128-145 Правил обеспечить КПП для автомобильного транспорта в соответствие с предъявляемыми требованиями,

установив для ответчика срок для добровольного исполнения решения суда – 6 месяцев.

В обоснование иска указано, прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, в ходе проведения которой было установлено, что по адресу: <адрес> расположена котельная ООО «Криводановская теплогенерирующая компания» (Далее - ООО «КТГК»). Данный объект включен в Перечень объектов ТЭК Новосибирской области, подлежащих категорированию и утвержденный Губернатором Новосибирской области.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам выездной проверки совместно со специалистами Отдела государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по НСО установлено, что в нарушение п. 3 «а» Положения № 1 к Правилам и п. 115-127 Правил ООО «КТГК» на объекте ТЭК не обеспечило КПП для прохода людей, в соответствии с предъявленными требованиями, в нарушение п.3 «б» Приложения № 1 к Правилам и п. 128-145 Правил ООО «КТГК» на объекте ТЭК не обеспечило КПП для автомобильного транспорта.

Ранее в период с 29.10.2021 по 29.11.2021 Управлением Росгвардии по НСО в отношении объекта ТЭК котельной проведена плановая выездная проверка. По результатам проверки главному инженеру <данные изъяты> был вручен акт поверки органом государственного контроля от 29.11.2021 и предписание об устранении выявленных нарушений от 29.11.2021 со сроками исполнения пунктов 1,2,3 до 28.02.2022, пунктов 4,5,6,7 до 30.11.2022.

По результатам плановой выездной проверки ООО «КТГК» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ.

С целью контроля за исполнением ранее выданного предписания, в отношении ответчика Управлением Росгвардии по НСО были проведены внеплановые выездные проверки 11.03.2022 и 05.12.2022. В результате проверок установлено, что ООО «КТГК» указанные нарушения не устранило. По данному факту ООО «КТГК» также привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно информации ООО «КТГК», устранение выявленных нарушений по организации КПП для людей и автомобильного транспорта требуют значительных финансовых вложений, в связи с чем запланированы к исполнению до ДД.ММ.ГГГГ при условии наличия соответствующих финансовых средств.

Однако, данные нарушения не устранены ответчиком до настоящего времени. Указанные обстоятельства влекут за собой возникновение опасности для жизни и здоровья граждан.

Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 23 сентября 2025 года исковое заявление удовлетворено.

На ООО «Криводановская теплогенерирующая компания» (ИНН <***>) возложена обязанность устранить нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно:

- во исполнение требований п. 3 «а» Приложения № 1 к Правилам п. 115-127 Правил обеспечить КПП для прохода людей в соответствие с предъявляемыми требованиями;

- во исполнение требований п. 3 «б» Приложения № 1 к Правилам и п. 128-145 Правил обеспечить КПП для автомобильного транспорта в соответствие с предъявляемыми требованиями.

Установлен срок для исполнения решения суда 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

С решением суда не согласен ответчик, в апелляционной жалобе представитель ООО «Криводановская теплогенерирующая компания» - <данные изъяты> просит решение суда отменить.

В обоснование указывает, что с решением суда не согласен, считает его незаконным и не обоснованным.

Рассмотрев дело в соответствии с требованиями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части и в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, установлены Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности топливно-энергетического комплекса" (далее Федеральный закон № 256-ФЗ).

Основные понятия, используемые для целей обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации закреплены ст.2 Федерального закона № 256-ФЗ:

1) акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт или покушение на его совершение, угрожающее безопасному функционированию объекта топливно-энергетического комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, повреждение или уничтожение имущества либо создавшее угрозу наступления таких последствий;

2) антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта;

3) безопасность объектов топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства;

14) требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона № 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Предусмотренные законом требования определены в Правилах по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года N 458.

В силу ч.2 ст.12 Федерального закона № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны:

- выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (пункт 2).

- осуществлять меры по обеспечению безопасного функционирования объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций (пункт 4).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росгвардии по НСО в отношении объекта ТЭК котельной была проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки главному инженеру <данные изъяты> был вручен акт поверки органом государственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ и предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ со сроками исполнения пунктов 1,2,3 до ДД.ММ.ГГГГ, пунктов 4,5,6,7 до ДД.ММ.ГГГГ.Согласно выявленным нарушениям ООО «КТГК» было предписано совершить, в том числе, действия:

- во исполнение требований п. 3 «а» Положения № 1 к Правилам и п. 115-127 Правил обеспечить КПП для прохода людей в соответствие с предъявленными требованиями;

- во исполнение требований п.3 «б» Приложения № 1 к Правилам и п. 128-145 Правил обеспечить КПП для автомобильного транспорта.

Данные нарушения ООО «КТГК» устранены не были, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответчика был составлен протокол об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи 3-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ.

С целью контроля за исполнением ранее выданного предписания, в отношении ответчика Управлением Росгвардии по НСО были проведены внеплановые выездные проверки ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. В результате проверок установлено, что ООО «КТГК» указанные нарушения также не устранило. По данному факту ООО «КТГК» привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановления о привлечении к административной ответственности ответчиком оспорены не были.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области совместно со специалистами Отдела государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

В результате проверки установлено, что в нарушение п. 3 «а» Положения № 1 к Правилам и п. 115-127 Правил ООО «КТГК» на объекте ТЭК не обеспечило КПП для прохода людей, в соответствии с предъявленными требованиями, в нарушение п.3 «б» Приложения № 1 к Правилам и п. 128-145 Правил ООО «КТГК» на объекте ТЭК не обеспечило КПП для автомобильного транспорта.

В ответ на требование прокуратуры о предоставлении документов ООО «КТГК» сообщило, что организация КПП для прохода людей и проезда транспорта, соответствующего требованиям действующего законодательства РФ, требует значительных финансовых вложений, в связи с чем запланированы к исполнению до ДД.ММ.ГГГГ при условии наличия соответствующих финансовых средств.

Однако, до настоящего времени требования, изложенные в предписании Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, не выполнены.

Удовлетворяя заявленный прокурором в интересах неопределенного круга лиц иск к ООО «Криводановская теплогенерирующая компания» об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму, суд первой инстанции исходил из того, что нашел подтверждение факт наличия нарушений соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов ТЭК котельной, принадлежащей ООО «КТГК», при этом уже дважды в 2021 году и в 2022 году были вынесены предписания об устранении нарушений, при проведении проверки в 2023 году выявлено, что нарушения так и не устранены и в ходе разрешения спора в суде ответчиком также не представлены доказательства устранения нарушений.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, изложенными в решении, поскольку они не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем и объективном исследовании и оценке всех обстоятельств, которые имеют значение при рассмотрении таких дел, сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.

Доводы апеллянта не конкретизированы, вместе с тем выводов суда не опровергают.

ООО «Криводановская теплогенерирующая компания» не представлено доказательств предпринимаемых действий во исполнение требований п. 3 «а» Приложения № 1 к Правилам п. 115-127 Правил обеспечить КПП для прохода людей в соответствие с предъявляемыми требованиями; во исполнение требований п. 3 «б» Приложения № 1 к Правилам и п. 128-145 Правил обеспечить КПП для автомобильного транспорта в соответствие с предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 256-ФЗ финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса (часть 1).

Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за счет иных источников средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

ООО «Криводановская теплогенерирующая компания» в ответ на требования прокуратуры ранее сообщало, что организация КПП для прохода людей и проезда транспорта, соответствующего требованиям действующего законодательства, требует значительных финансовых вложений, в связи с чем запланированы к исполнению до ДД.ММ.ГГГГ при условии наличия финансовых средств.

Однако на момент рассмотрения спора и принятия судом решения (ДД.ММ.ГГГГ) требования прокуратуры так и не исполнены.

В рассматриваемом случае недостаточное финансирование не может быть признано основанием для освобождения от исполнения обязанностей по соблюдению требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности не выполнения требований прокурора, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.

В ходе рассмотрения иска прокурора ООО «КТК» не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии им необходимых и достаточных мер, направленных на недопущение указанных нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса или о невозможности их соблюдения.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса; осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций; обеспечение готовности объектов топливно-энергетического комплекса к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения.

ООО «КТК» владеет на законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, обязано содержать имущество в надлежащем состоянии, в том числе обеспечивать уровень антитеррористической защищенности объектов, поскольку в случае несанкционированного доступа на территорию объектов посторонних лиц с целью совершения противоправных действий ставится под угрозу бесперебойная подача тепловой энергии и горячего водоснабжения населению и социальным объектам, и, как следствие, наступлению негативных последствий в результате незаконного вмешательства для населения и окружающей среды, на него обоснованно возложена обязанность обеспечивать уровень антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом установленных судом обстоятельств на ответчика законно и обоснованно возложена обязанность по оборудованию эксплуатируемых объектов в соответствии с предъявляемыми к ним требованиям в целях соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются судебной коллегией, поскольку сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Решение суда является законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит оставлению без изменения.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 23 сентября 2025 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Криводановская теплогенерирующая компания» - <данные изъяты>. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 февраля 2026 года.

Председательствующий

Судьи