Решение № 12-270/2018 12-7/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 12-270/2018

Дело № 12-2-7/2019 64RS0004-01-2018-004196-87


Решение

16.01.2019 город Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Бирюкова И.Г.,

при секретаре судебного заседания Терентьевой Е.С.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителей Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества «Балаковорезинотехника» на постановление начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО2 от --- года по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности публичного акционерного общества «Балаковорезинотехника» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача - начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО2 № --- от --- года публичное акционерное общество «Балаковорезинотехника» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере --- рублей.

Представитель публичного акционерного общества «Балаковорезинотехника» подал жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, мотивируя следующим.

Из обжалуемого постановления следует, что публичное акционерное общество «Балаковорезинотехника» в нарушение санитарных норм и правил, установленных СП 2.1.5.1059-01, проводит производственный контроль качества подземных вод в районе влияния полигона промышленных отходов не по всем установленным веществам с нарушением периодичности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ.

Однако пунктом 1.2 СП 2.1.5.1059-01 установлено: «Требования санитарных правил распространяются на подземные воды, используемые или потенциально пригодные к использованию для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и лечебных целей. Подземные воды, расположенные на территории полигона размещения промышленных отходов, эксплуатируемой ПАО «Балаковорезинотехника», не пригодны к использованию для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и лечебных целях, о чем свидетельствует информационный отчет «Оценка состояния подземных вод на полигоне-свалке захоронения промышленных отходов ПАО «Балаковорезинотехника», в соответствии с которым грунтовые воды загрязнены по всей площади исследуемого участка. В Приложении № 2 к Отчету представлена таблица результатов химического анализа проб воды из пунктов наблюдений в зоне влияния полигона-свалки промышленных отходов ПАО «Балаковорезинотехника», согласно которой показатели загрязняющих веществ значительно превышают допустимые нормы, установленные СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода», применимые в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях. Из этого следует, что подземные воды, расположенные на территории полигона, не пригодны к использованию для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и лечебных целях, соответственно нормы СП 2.1.5.1059-01 в данном случае не подлежат применению.

14.11.2018 года представителем ПАО «Балаковорезинотехника» было подано ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении, однако решения в виде определения об отказе в удовлетворении ходатайства вынесено не было.

Представитель публичного акционерного общества «Балаковорезинотехника» ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить жалобу, дал аналогичные объяснения.

Представители Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО2, ФИО3 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении жалобы, объяснили, что публичное акционерное общество «Балаковорезинотехника» не выполнило требования СП 2.1.5.1059-01, а именно проводило производственный контроль качества подземных вод в районе влияния полигона промышленных отходов не по всем установленным веществам с нарушением периодичности 1 раз в месяц.

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор, возбудивший дело об административном правонарушении, извещённый о времени и месте судебного разбирательства, не явился в судебное заседание, не сообщил о причине неявки.

Выслушав объяснения представителя публичного акционерного общества «Балаковорезинотехника» ФИО1, представителей Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО2, ФИО3, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям:

В силу части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в обращении с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Обязанность проведения мониторинга подземных вод возложена на собственников полигонов твёрдых бытовых отходов Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.03.2016 года № 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.06.2016 N 42512) (далее Порядок).

Согласно пункту 10 указанного Порядка программа мониторинга разрабатывается на основе имеющихся данных о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

При этом, по усмотрению лиц, эксплуатирующих объекты размещения отходов, могут быть использованы:

данные раздела "Перечень мероприятий по охране окружающей среды", являющегося частью проектной документации объекта, связанного с размещением отходов I - V класса опасности, и материалов по оценке воздействия объекта размещения отходов на окружающую среду;

фондовые данные наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;

данные о фоновом состоянии окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов;

имеющиеся у лиц, эксплуатирующих объекты размещения отходов, данные наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

материалы, ранее проведенных обследований окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

В силу пункта 11 указанного Порядка при разработке программы мониторинга учитываются:

проектные характеристики (технические особенности) объекта размещения отходов;

происхождение, виды, количество и классы опасности размещаемых отходов;

физико-географические условия в районе расположения объекта размещения отходов;

геологические и гидрогеологические условия в районе расположения объекта размещения отходов.

Согласно пункту 12 Порядка программа мониторинга включает, в частности, обоснование выбора наблюдаемых показателей компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, периодичности проведения наблюдений, обоснование выбора мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений.

Согласно пункту 5 Порядка программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Из материалов дела следует, что ПАО «Балаковорезинотехника» эксплуатирует полигон размещения промышленных отходов, расположенный по адресу: Саратовская область, Балаковский район, 35 км южнее города Балаково на границе Балаковского и Ершовского районов.

--- года в 15 часов 20 минут в ходе проведения Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения федерального законодательства об отходах производства и потребления, в деятельности ПАО «Балаковорезинотехника» выявлены нарушения требований природоохранного законодательства при осуществлении лабораторного контроля качества подземных вод. Нарушения выразилось в том, что ПАО «Балаковорезинотехника» в процессе эксплуатации полигона промышленных отходов осуществляет производственный контроль подземных вод только по веществам: АПАВ, нефтепродукты, перманганатная окисляемость, марганец, аммоний ион.

--- заместитель Саратовского межрайонного природоохранного прокурора вынес постановление о возбуждении производства об административном правонарушении № ---, направил его для рассмотрения руководителю Управления Роспотребнадзора по Саратовской области.

Определением руководителя Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО4 от --- постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от --- № --- было передано в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области.

--- года главным государственным санитарным врачом - начальником Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО2 было вынесено постановление № ---, которым публичное акционерное общество «Балаковорезинотехника» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из постановления следует, что публичное акционерное общество «Балаковорезинотехника» в нарушение санитарных норм и правил проводит производственный контроль качества подземных вод в районе влияния полигона промышленных отходов не по всем установленным веществам с нарушением периодичности определенных СП 2.1.5.1059-01, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ.

СП 2.1.5.1059-01 Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 16.07.2001 года, устанавливают гигиенические требования по предотвращению неблагоприятного воздействия различных видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут привести к ограничению использования подземных вод для питьевых, хозяйственно - бытовых и лечебных целей, а также определяют порядок контроля качества подземных вод (пункт 1.1 указанных Санитарных правил).

В силу пункта 1.2 требования Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 распространяются на подземные воды, используемые или потенциально пригодные к использованию для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения и лечебных целей.

Согласно пункту 1.3 СП 2.1.5.1059-01 настоящие Санитарные правила обязательны для соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, гражданами, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов по добыче питьевых подземных вод, других хозяйственных и иных объектов, деятельность которых оказывает или может оказывать влияние на состояние подземных вод, а также для организаций, осуществляющих управление и контроль в области охраны подземных вод в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1 СП 2.1.5.1059-01 настоящие Санитарные правила устанавливают гигиенические требования по предотвращению такого воздействия хозяйственной или иной деятельности на подземные воды, которое может привести к ограничению использования этих вод для питьевых, хозяйственно - бытовых и лечебных целей, а также оказывать влияние на здоровье населения.

В соответствии с пунктом 3.1. СП 2.1.5.1059-01 санитарная охрана подземных вод осуществляется, в частности, при организации и эксплуатации полигонов промышленных отходов.

Согласно пункту 5.2 СП 2.1.5.1059-01 производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на подземные воды обеспечивают юридические лица или индивидуальные предприниматели, деятельность которых прямо или косвенно оказывает влияние на качество подземных вод. Измерения выполняются в лабораториях, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 5.3 СП 2.1.5.1059-01 производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на качество подземных вод предусматривается при эксплуатации объектов складирования твердых бытовых отходов, промотходов, ядохимикатов и других отходов.

Пунктом 5.4 СП 2.1.5.1059-01 установлено, что при выполнении производственного контроля следует ориентироваться на показатели, критериями для выбора которых служат данные о: характере хозяйственной деятельности; геохимических особенностях территории; прогнозируемом качестве подземных вод.

В случае, когда выбор показателей затруднен, допускается пользоваться приложениями 2 и 3.

Приложением 2 к данным СП 2.1.5.1059-01 установлены приоритетные загрязнения, обнаруженные в подземных водах в зонах влияния различных объектов. Для полигонов промотходов таковыми являются: нефтепродукты, фенолы, железо, кадмий, свинец, ртуть, сурьма, аммоний, никель, хром, бензол.

Таким образом, указанный перечень не устанавливает обязательных требований, а содержит информацию о том, что при использовании полигонов промышленных отходов указанные загрязнения подземных вод являются приоритетными. Данная информация может быть использована при определении показателей, используемых при осуществлении производственного контроля.

Пунктом 5.5 СП 2.1.5.1059-01 установлено, что с целью оперативного реагирования на опасность появления загрязнения в подземных водах в программу производственного контроля в обязательном порядке включаются: перманганатная окисляемость, азот аммония, запах, мутность, санитарно-показательные микроорганизмы.

Согласно пункту 5.6 СП 2.1.5.1059-01 периодичность производственного контроля должна обеспечивать достоверную информацию, позволяющую предотвратить опасность загрязнения, но не реже 1 раза в месяц.

В силу пункта 5.8 СП 2.1.5.1059-01 программа (план) производственного контроля за хозяйственной деятельностью, влияющей на качество подземных вод, должны согласовываться с органами и учреждениями службы, осуществляющей государственный санитарно-эпидемиологический надзор на данной территории.

В материалах дела имеется программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов, утверждённая и.о. генерального директора ПАО «Балаковорезинотехника» ФИО5 ---.

Данная программа мониторинга составлена в соответствии с требованиями, установленными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.03.2016 года № 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду».

Разделы 6, 7 программы мониторинга указывают на то, что подземные воды указаны в качестве компонента природной среды, подлежащего наблюдению, в качестве наблюдаемых показателей определены: нефтепродукты, перманганатная окисляемость, АПАВ, марганец, аммоний-ион, температура, глубина и уровень подводных вод, установлена периодичность контроля – 1 аз в квартал, Разделом 8 программы мониторинга определены места отбора проб: наблюдательные скважины №№ 7, 8, 12, 12 «а», 13, 17, 17 «а», 21.

(пункт 1.1).ства подземных вод.ководителю

Указанные положения программы мониторинга определены, в частности, на основании Информационного отчета «Оценка состояния подземных вод на полигоне-свалке захоронения промышленных отходов ПАО «Балаковорезинотехника», выполненного закрытым акционерным обществом «Гидрогеологическая и геоэкологическая компания «ГИДЕК» в 2006 году. Из копии указанного отчёта, имеющегося в материалах дела, следует, что в результате проведённого исследования было рекомендовано использовать для мониторинга подземных вод скважины №№ 7, 8, 12, 12 «а», 13, 17, 17 «а», 21, в график аналитического контроля включить компоненты: нефтепродукты, перманганатная окисляемость, ПАВ, аммиак (по азоту), установить частоту опробования 1 раз в полугодие (весной и осенью).

Программой мониторинга не предусмотрены в качестве наблюдаемых показателей фенолы, железо, кадмий, свинец, ртуть, сурьма, никель, хром, бензол, указанные в приложении № 2 к Санитарным правилам СП 2.1.5.1059-01, запах, мутность, санитарно-показательные микроорганизмы, указанные в пункте 5.5 СП 2.1.5.1059-01.

Копиями протоколов испытаний подтверждается, что ПАО «Балаковорезинотехника» проводит производственный контроль за состоянием подземных вод в соответствии с указанной программой мониторинга.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что данная программа мониторинга не направлялась в уведомительном порядке в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие в районе эксплуатации публичным акционерным обществом полигона размещения промышленных отходов подземных вод, используемых или потенциально пригодных к использованию для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения и лечебных целей.

Из копии информационного отчета «Оценка состояния подземных вод на полигоне-свалке захоронения промышленных отходов ПАО «Балаковорезинотехника», выполненного закрытым акционерным обществом «Гидрогеологическая и геоэкологическая компания «ГИДЕК» в 2006 году, следует, что сведения об эксплуатации водоносного горизонта населением отсутствуют.

Из имеющихся в материалах дела результатов химического анализа проб воды в зоне влияния полигона промышленных отходов ПАО «Балаковорезинотехника» следует, что показатели загрязняющих веществ значительно превышают допустимые нормы, установленные СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода», применимые в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.

При отсутствии подземных вод, используемых или потенциально пригодных к использованию для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения и лечебных целей положения Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 не подлежат применению.

Таким образом, не установлено совершение публичным акционерным обществом «Балаковорезинотехника» административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ - нарушение требований Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01.

На основании изложенного жалобу публичного акционерного общества «Балаковорезинотехника» следует удовлетворить и отменить обжалуемое постановление.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учётом установленных обстоятельств производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,

решил:

удовлетворить жалобу публичного акционерного общества «Балаковорезинотехника».

Отменить постановление главного государственного санитарного врача - начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО2 № --- от ---года о привлечении к административной ответственности публичное акционерное общество «Балаковорезинотехника» за совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях..

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Г. Бирюкова

«Согласовано»

Судья И.Г. Бирюкова