Решение № 2А-275/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-275/2024

Дело № №2а-275/2024

УИД 26RS0005-01-2023-000705-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2024 года с. Дивное.

Апанасенковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Полякова О.А.,

при секретаре Корчагиной Г.Н.,

представителя административного ответчика администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края действующей по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика территориального отдела с.Воздвиженское администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 действующей на основании Положения и Распоряжения,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в согласовании проведения общего собрания участников долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа от <дата> №03/6632 в согласовании проведения общего собрания участников долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, указывая в административном исковом заявлении следующее.

ФИО3 является участником долевой собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из земель сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: СХА (колхоз) "Родина", секции: IX – контуры <данные изъяты>, Апанасенковский район, Ставропольский край.

<дата> ФИО3 в Администрацию Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края подано уведомление о проведении <дата> общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с КН <данные изъяты> с просьбой о размещении на официальном сайте муниципального образования, об опубликовании в общественно-политической газете Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края «Приманычские степи» сообщения о проведении общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, а также не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания, разместить объявление на информационных щитах Воздвиженского территориального управления администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края сообщение о проведении общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.

В повестке дня общего собрания указаны:

избрание председателя, секретаря и членов счетной комиссии общего собрания.

о прекращении договора аренды части земельного участка сельскохозяйственной учетом назначения с КН <данные изъяты> от <дата>, заключенного между СХА (колхозом) «Родина», ИНН <данные изъяты>, и участниками долевой собственности, номер регистрации <данные изъяты> от <дата> в связи с истечением срока аренды с <дата>.

об условиях договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения договор с КН <данные изъяты> с СХА (колхоз) «Родина», ИНН <данные изъяты>, <адрес> на новый срок с 2022 года включительно: размер, порядок и сроки выплаты, иные существенные условия.

о выборе уполномоченного лица (лиц), действовать от имени участников долевой собственности без доверенности при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка, соглашения об установлении сервитута, об осуществлении публичного сервитута в отношении данного земельного участка или соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее - уполномоченное общим собранием лицо), в том числе об объеме и о сроках таких полномочий.

Уведомлением от <дата> № <данные изъяты> администрацией Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края отказано в согласовании проведения общего собрания участников долевой собственности <дата> по адресу: <адрес>, в связи с тем, что вопросы повестки дня не соответствуют пункту 3 статьи 14 Федерального закона от <дата> № 101-ФЗ.

Административный истец просила суд признать незаконным отказ администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края в согласовании проведения общего собрания участников долевой собственности <дата> по адресу: <адрес> заявленной повесткой, как противоречащий требований действующего законодательства и сложившейся практики.

Также в иске ФИО3 просила суд обязать администрацию Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края устранить нарушения прав административного истца, а именно в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать подготовку и проведение общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> с повесткой дня, указанной ФИО3 в уведомлении от <дата>, разместить на официальном сайте муниципального образования, опубликовать в общественно-политической газете Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края «Приманычские степи», разместить на информационных щитах Воздвиженского территориального управления администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края сообщение о проведении общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по предложению участника общей долевой собственности ФИО3 от 31.007.2023 года в сроки, установленные федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ.

Истец ФИО3 и её представитель ФИО4, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились, направив письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Представитель административного ответчика администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 возражала против удовлетворения требований иска, просила отказать в удовлетворении. В судебном заседании пояснила, что администрация Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, считает, что исковые требования по административному исковому заявлению не подлежат удовлетворению, поскольку решения администрацией приняты в соответствии с законодательством РФ и предписанием прокуратуры.

Представитель административного ответчика территориального отдела с.Воздвиженское Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 возражала против удовлетворения требований иска ФИО3, просила в удовлетворении требований административного иска отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (ст. 60 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со с ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В соответствии со ст. 176 КАС РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как установлено судом из пояснений сторон и подтверждается материалами административного дела, ФИО3 является участником долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 26:03:000000:207 из земель сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты>м., расположенного по адресу: СХА (колхоз) "Родина", секции: IX – контуры <данные изъяты>, Апанасенковский район, Ставропольский край.

<дата> ФИО3 в Администрацию Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края подано уведомление о проведении <дата> общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с КН <данные изъяты> с просьбой о размещении на официальном сайте муниципального образования, об опубликовании в общественно-политической газете Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края «Приманычские степи» сообщения о проведении общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, а также не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания, разместить объявление на информационных щитах Воздвиженского территориального управления администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края сообщение о проведении общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.

В повестке дня общего собрания были указаны следующие вопросы:

избрание председателя, секретаря и членов счетной комиссии общего собрания.

о прекращении договора аренды части земельного участка сельскохозяйственной учетом назначения с КН <данные изъяты> от <дата>, заключенного между СХА (колхозом) «Родина», ИНН <данные изъяты>, и участниками долевой собственности, номер регистрации <данные изъяты> от <дата> в связи с истечением срока аренды с <дата>.

об условиях договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения договор с КН <данные изъяты> с СХА (колхоз) «Родина», ИНН <данные изъяты>, <адрес> на новый срок с 2022 года включительно: размер, порядок и сроки выплаты, иные существенные условия.

о выборе уполномоченного лица (лиц), действовать от имени участников долевой собственности без доверенности при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка, соглашения об установлении сервитута, об осуществлении публичного сервитута в отношении данного земельного участка или соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее - уполномоченное общим собранием лицо), в том числе об объеме и о сроках таких полномочий.

Уведомлением от <дата> № <данные изъяты> администрацией Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края отказано в согласовании проведения общего собрания участников долевой собственности <дата> по адресу: <адрес>, в связи с тем, что вопросы повестки дня не соответствуют пункту 3 статьи 14 Федерального закона от <дата> № 101-ФЗ.

Из представления заместителя прокурора Апанасенковского района Ставропольского края Кобозева К.Н. № <данные изъяты> от <дата> об устранении нарушений требований земельного законодательства, на которое ссылались ответчики, видно, что прокуратурой района по доводам обращения представителя ООО «СП Гвардеец» ФИО6 по факту нарушений действующего законодательства при организации проведения общего собрания собственников земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения кадастровый номер <данные изъяты>, проведена проверка исполнения требований Федерального закона от <дата> № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в деятельности администрации Апанасенковского муниципального округа.

В ходе проверки установлено, что <дата> в газете «Приманычские степи» № <данные изъяты> было опубликовано сообщение администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края о проведении <дата> общего собрания участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> со следующей повесткой дня: 1. Избрание председателя, секретаря и членов счетной комиссии общего собрания. 2. О прекращении договора аренды земельного участка от <дата>, дата регистрации <дата> за № <данные изъяты>. 3. О прекращении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при множественности лиц на стороне арендодателей от <дата>, дата регистрации <дата> за№ <данные изъяты>. 4. О возврате земельного участка <данные изъяты> из владения ООО «СП «Гвардеец», порядок и сроки. 5. Об отмене всех решений общего собрания от <дата>. 6. Об отмене решения по вопросу № <данные изъяты> общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> от <дата>. 7. О выборе лица (лиц), уполномоченного действовать от имени участников долевой собственности без доверенности при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка, соглашения об установлении сервитута, об осуществлении публичного сервитута в отношении данного земельного участка или соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее - уполномоченное общим собранием лицо), в том числе об объеме и о сроках таких полномочий.

Согласно пп. 1 и. 10 ст. 14.1 Федерального закона от <дата> № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, обязано осуществлять проверку надлежащего извещения участников долевой собственности о проведении общего собрания и соответствия повестки дня общего собрания требованиям указанного Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от <дата> № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» содержит ограниченный перечень решений, которые участники долевой собственности могут принять на общем собрании: 1) о предложениях относительно проекта межевания земельных участков; 2) об утверждении проекта межевания земельных участков, в том числе если такой проект содержит сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельной доли или земельных долей, находящихся в муниципальной собственности; 3) об утверждении перечня собственников земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания земельных участков; 4) об утверждении размеров долей в праве общей собственности на земельные участки, образуемые в соответствии с проектом межевания земельных участков; 5) об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными; 6) о лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка, соглашения об установлении сервитута, об осуществлении публичного сервитута в отношении данного земельного участка или соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее - уполномоченное общим собранием лицо), в том числе об объеме и о сроках таких полномочий; 7) об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности; 8) об условиях установления частного сервитута в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности; 9) об утверждении расчета размера долей в праве общей собственности на земельный участок в целях их выражения единым способом, если ранее данные доли были выражены разными способами; 10) о заключении соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, об отказе заключить соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд либо о предложениях об изменении условий соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2 ст. 181.1 ГК РФ решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, собственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

Так, <дата> собранием участников общей долевой собственности принято решение о передаче земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду ООО «СП «Гвардеец» сроком на 10 лет, <дата> на основании данного решения между собственниками земельного участка и ООО «СП «Гвардеец» был заключен договор аренды сроком на 10 лет.

<дата> собранием участников общей долевой собственности принято решение об изменении срока аренды, действие которого согласовано сторонами с <дата> по <дата>, <дата> на основании указанного решения заключено дополнительное соглашение к договору аренды от <дата> в части установления срока действия договора с <дата> до <дата>.

<дата> собранием участников общей долевой собственности принято решение о заключении договора аренды сроком на 10 лет с даты прекращения договора аренды от <дата>, <дата> на основании данного решения заключен договор аренды сроком на 10 лет с даты прекращения договора аренды от <дата>.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона об обороте земель сельхозназначения правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ и законами субъектов РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 настоящего Закона к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила ГК РФ. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила ГК РФ применяются с учетом особенностей, установленных статьей 12, а также статьями 13 и 14 названного Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона об обороте земель сельхозназначения владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

Согласно подпункту 7 пункта 3 статьи 14 ФЗ N 101-ФЗ участники долевой собственности на общем собрании могут принять решение об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности, т.е. принять решение распорядительного характера, направленные на изменение условия договора, в том числе его прекращение.

В силу статей 246 и 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В силу ч. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

На основании части 1 статьи 46 Земельного кодекс Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно статье 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно положениям статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут; а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях

При этом, суд принимает во внимание, что согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иное означало бы запрет возможности выразить свое несогласие в продлении договора аренды участнику общего собрания по объективным причинам до истечения срока договора аренды, в том числе в возможности выдела своих земельных долей.

Таким образом, свое несогласие с продлением (заключением) договора аренды находящегося в общей долевой собственности земельного участка или с его условиями участник общей долевой собственности может выразить на общем собрании, повестка дня которого предусматривает рассмотрение вопроса о продлении (заключении) договора аренды земельного участка и его условия или изменении действующего договора аренды и его условий.

Согласно пункту 1 статьи 14.1 Закона N 101-ФЗ общее собрание участников долевой собственности проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

Общее собрание принимает решения по вопросам, указанным в пункте 3 статьи 14 данного Закона.

В силу пункта 2 статьи 14.1 Закона N 101-ФЗ участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети Интернет (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания.

Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

Пунктом 3 статьи 14.1 Закона N 101-ФЗ предусмотрен обязательный перечень информации, которая должна содержаться в сообщении и уведомлении о проведении общего собрания.

Сообщение и уведомление о проведении общего собрания должны содержать: 1) дату и время проведения общего собрания; 2) адрес места проведения общего собрания на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности; 3) повестку дня общего собрания; 4) адрес места ознакомления с документами по вопросам, вынесенным на обсуждение общего собрания, и сроки такого ознакомления.

Между тем, при применении положений об одностороннем расторжении договора аренды по инициативе арендодателя судами не учтено, что на основании части 1 статьи 14 Федерального закона N 101-ФЗ от <дата> "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

На это же указывает и норма, содержащаяся в пункте 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Об этом же говорится и в Определении Конституционного суда РФ от <дата> N 1535-О, в котором указано, в-частности, на то, что согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности, прошедшие государственный кадастровый учет, могут быть переданы в аренду. Вопрос об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности (подпункт 7 пункта 3 статьи 14 названного Федерального закона), относится к компетенции общего собрания участников долевой собственности. Кроме того, в Определении от <дата> N 1962-О Конституционный суд РФ указал, что положения пункта 3 статьи 14 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" обеспечивают с учетом специфики этой сферы земельных и имущественных отношений необходимый баланс интересов всех участников долевой собственности, позволяя - на основе принципов коллегиальности и учета мнения большинства - оперативно разрешать вопросы, касающиеся аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в долевой собственности. Данные положения непосредственно предусматривают, что условия договора аренды, объем полномочий представителя определяются на общем собрании,

К компетенции общего собрания отнесено принятие решений об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности (подпункт 7 части 3 статьи 14 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Положениями части 1 статьи 14 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" судами предусматривается, что расторжение договора аренды является одной из форм распоряжения земельным участком, в связи с чем, учитывая, что спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения находится в общей долевой собственности более пяти лиц, для его расторжения по инициативе арендодателя необходимо соответствующее решение общего собрания.

Согласно п. п. 7 п. 3 ст. 14 ФЗ N 101-ФЗ, участники долевой собственности на общем собрании могут принять решение об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности, т.е. принять решение распорядительного характера, направленные на изменение условия договора, в том числе его прекращение.

Наконец, согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иное означало бы запрет возможности выразить свое несогласие в продлении договора аренды участнику общего собрания по объективным причинам до истечения срока договора аренды в возможности выдела своих земельных долей. Аналогичная позиция была высказана в определении Пятого кассационного суда общей юрисдикции от <дата> N 88-5174/2023.

При этом судом также отмечается то обстоятельство, что административными ответчиками не было обжаловано в суде представление прокуратуры Апанасенковского района от <дата> №<данные изъяты>, на которое административные ответчики ссылались как на препятствие в осуществлении возложенных на них действующим законодательством полномочий, что, в свою очередь, также привело к нарушению прав и законных интересов истцов. Кроме того, представление прокуратуры выносилось в отношении действий администрации Апанасенковского муниципального округа по организации и проведению общего собрания в 2022 году, в рамках осуществления полномочий собственниками иного земельного участка, с иной повесткой созываемого общего собрания (л.д. <данные изъяты>). Более того, сфера гражданских правоотношений предполагает диспозитивность действий участников гражданских правоотношений с соблюдением требований законодательства при одновременном исключении произвольного вмешательства уполномоченных государственных органов в сферу гражданских правоотношений. При сохранении возможности обжалования прокуратурой как действий (бездействия) органов местного самоуправления в гражданско-правовом порядке, так и признания решения (протокола) общего собрания собственников земельного участка сельскохозяйственного назначения недействительным.

Согласно части 2 ст. 14.1 закона участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания, а в случае проведения повторного общего собрания - не позднее чем за тридцать дней до дня его проведения. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. О проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, уведомляется в письменной форме.

Пунктом 9 ст. 14.1 Федерального закона от <дата> N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" закреплено, что в целях проведения общего собрания орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, обеспечивает составление перечня участников долевой собственности (в случае его отсутствия), хранение такого перечня и предложений участников долевой собственности об изменении размеров земельных долей, выраженных единым способом в соответствии с положениями статьи 15 настоящего Федерального закона (если ранее данные доли были выражены разными способами), составление и хранение протоколов, иных документов общего собрания.

Из положений части 10 статьи 14.1 101-ФЗ следует, что уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, участвует в организации и проведении общего собрания, в том числе:

1) осуществляет проверку надлежащего извещения участников долевой собственности о проведении общего собрания и соответствия повестки дня общего собрания требованиям настоящего Федерального закона;

2) удостоверяет полномочия присутствующих на собрании лиц;

3) председательствует при открытии и ведении общего собрания, если иной председатель не будет избран;

4) обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона к порядку проведения общего собрания;

5) разъясняет участникам долевой собственности их права и обязанности при проведении общего собрания;

6) подписывает протокол общего собрания;

7) участвует в обсуждении вопросов с правом совещательного голоса.

В соответствии со статьей 41 Устава Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края в структуру Администрации входят отраслевые и территориальные органы Администрации.

Решением совета Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края первого созыва от <дата> № <данные изъяты> учрежден территориальный отдел администрации села Воздвиженского Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, обладающий правами юридического лица.

Постановлением Администрации от <дата> № <данные изъяты> территориальный отдел Администрации с. Воздвиженского Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края наделен полномочиями, в том числе, по размещению сообщения по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и замещении такого сообщения на официальном сайте Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края в сети Интернет в сроки, предусмотренные действующим законодательством, размещение сообщения о проведении общего собрания на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, участие в организации и проведении общего собрания.

При этом согласно пп. 10 п.7 Положения об Администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края глава округа организует и обеспечивает осуществление администрацией муниципального округа и органами администрации муниципального округа с правами юридического лица, полномочий по решению вопросов местного значения муниципального округа и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами Ставропольского края.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ. Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Таким образом, основываясь на вышеприведенный нормы законодательства, суд полагает, что ни администрация Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, направившая отказ от <дата> № <данные изъяты>, ни территориальный отдел села Воздвиженского администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края не выполнили возложенные на них обязанности по организации и проведению общего собрания собственников земельного участка сельскохозяйственного назначения по заявлению от <дата>, направленного ФИО3

Вместе с тем, суд полагает, что требование административного истца об обязании администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края устранить нарушения прав административного истца, а именно в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать подготовку и проведение общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> с повесткой дня, указанной ФИО3 в уведомлении от <дата>, разместить на официальном сайте муниципального образования, опубликовать в общественно-политической газете Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края «Приманычские степи», разместить на информационных щитах Воздвиженского территориального управления администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края сообщение о проведении общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по предложению участника общей долевой собственности ФИО3 от 31.007.2023 года в сроки, установленные федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ, подлежит удовлетворению частично.

Суд полагает необходимым обязать Администрацию Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, в адрес которой было направлено заявление ФИО3 от <дата>, территориальный отдел села Воздвиженского Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, на который названными выше нормами возложены обязанности по организации и проведению общих собраний собственников земельных участков сельскохозяйственного назначения, устранить допущенные нарушения прав ФИО3, повторно рассмотрев в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу вопрос об организации и проведении общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> на основании заявления и с повесткой, указанной ФИО3 в заявлении от <дата>. В остальной части заявленного требования отказать, поскольку перечисленные в требовании ФИО3 действия составляют предмет полномочий и специальной компетенции органов местного самоуправления, закреплённые в нормах действующего законодательства, вмешиваться в которые либо обязывать выборочно осуществлять переданные полномочия, перечисленные истцом, суд не вправе.

В этой связи, в силу вышесказанного, суд полагает, что действия (бездействие) административных ответчиков не соответствовали требованиям законодательства, и суд приходит к выводу о том, что требования административного истца ФИО3 к администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, территориальному отделу села Воздвиженское администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в согласовании проведения общего собрания участников долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 - 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ от <дата> № <данные изъяты> администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края в согласовании проведения общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по повестке, указанной ФИО3 в заявлении от <дата>.

Обязать Администрацию Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, территориальный отдел села Воздвиженского Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения прав ФИО3, повторно рассмотрев в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу вопрос об организации и проведении общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> на основании заявления и с повесткой, указанной ФИО3 в заявлении от <дата>.

В остальной части заявленных требований административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд подачей апелляционной жалобы через Апанасенковский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2024.

Председательствующий судья: О.А. Поляков