Решение № 2-1481/2019 2-1481/2019~М-1262/2019 М-1262/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-1481/2019

копия

№ 2-1481/2019

УИД 56RS0030-01-2019-001622-51


Решение

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года г. Оренбург

Промышленный районный суд города Оренбурга

в составе: председательствующего судьи Умбетовой Э.Ж.,

при секретаре Каюмовой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску отдела ЖКХ и КС администрации города Гая Оренбургской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Отдел ЖКХ и КС администрации города Гая Оренбургской области обратился в суд с иском к УФССП России по Оренбургской области указав, что решением Гайского городского суда от 17.01.2019 года по делу №, удовлетворены требования ФИО1 к заявителю о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения за счет расходных обязательств Оренбургской области. Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области 23.05.2019 г. в рамках исполнительного производства № вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Поскольку процедура приобретения жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, исключает возможность исполнения требований исполнительных документов в 5-дневный срок, с учетом совершения заявителем действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, отсутствия вины должника в неисполнении таких требований в добровольном порядке в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, просят освободить отдел ЖКХ и КС администрации города Гая Оренбургской области от исполнительского сбора, в размере 50000 рублей.

Представители истца и ответчика в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей истца и ответчика.

На основании ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Решением Гайского городского суда от 17.01.2019 г. на отдел ЖКХ и КС администрации города Гая Оренбургской области возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования Гайский городской округ, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной на территории Оренбургской области, соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте Гайского городского округа Оренбургской области, за счет расходных обязательств Оренбургской области.

В отношении отдела ЖКХ и КС администрации города Гая Оренбургской области возбуждено исполнительное производство о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения; должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок 23.05.2019 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 вынесено постановление № о взыскании с отдела ЖКХ и КС администрации города Гая Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановлением от 23.05.2019 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – пятидневный срок со дня получения настоящего постановления.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления формируют специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Заключение муниципальных контрактов на приобретение квартир детям-сиротам проводится по итогам аукционов.

Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций федерального и областного бюджета, предоставляемых на формирование специализированного жилищного фонда.

Согласно письму Министерства социального развития Оренбургской области от 12.12.2018 года №17858/09 в 2019 году перечисление субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам социального найма специализированных жилых помещений будет осуществляться в соответствующих долях 75% и 25% за счет средств федерального и областного бюджета. Таблицей-приложением к данному письму определено распределение субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов – Гайскому городскому округу всего 19304 тыс. рублей.

Согласно письму Отдела ЖКХ и КС администрации города Гая Оренбургской области от 11.06.2019 года №1013, направленного судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2, заявителю на 2019 год выделены субвенции на исполнение государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме 21634800 рублей (в том числе 16310500 рублей из областного бюджета и 5234300 рублей из федерального бюджета). Приобретено путем проведения открытого аукциона 8 квартир на вторичном рынке жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

13.06.2019 года отделом ЖКХ и КС администрации города Гая Оренбургской области заключен муниципальный контракт серии 56 АА №, номер регистрации №, о приобретении в муниципальную собственность квартиры, находящейся по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из Списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа по муниципальному образованию Гайский городской округ по состоянию на 01.01.2019 года от 20.06.2019 г №01-01-18-2169, ФИО1, находится в указанном списке под номером 31.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Гайского городского округа Оренбургской области в Министерство социального развитии Оренбургской области направлена заявка на доведение предельных объемов финансирования на лицевые счета, открытые в УФК по Оренбургской области бюджетам городских округов и муниципальных районов на осуществление переданных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений при приобретении жилья за счет средств областного бюджета на июнь 2019 года по Гайскому городскому округу, в том числе в отношении ФИО1 на основании муниципального контракта от 13.06.2019 года номер регистрации № до 05.07.2019 года в сумме 859511 рублей.

Таким образом, имеется дополнительная потребность в средствах областного бюджета для исполнения вынесенного судебного решения о предоставлении жилого помещения ФИО1, в размере 859511 рублей, что, в свою очередь, свидетельствует о явной недостаточности выделенных должнику денежных средств для осуществления указанных государственных полномочий.

Дополнительные субвенции администрации Гайского городского округа Оренбургской области не выделены.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001г. №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи49,50,52-54,55 КонституцииРоссийской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, суд с учетом вышеприведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств, считает возможным, в соответствии с положениями ст.112 Закона «Об исполнительном производстве», освободить отдел ЖКХ и КС администрации города Гая Оренбургской области от исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 23.05.2019 года №.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования отдела ЖКХ и КС администрации города Гая Оренбургской области - удовлетворить.

Освободить отдел ЖКХ и КС администрации города Гая Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области № от 23.05.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись. Э.Ж. Умбетова

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение по делу составлено 12.07.2019 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 12.08.2019 года.

Судья: подпись. Э.Ж. Умбетова