Решение № 2-761/2019 2-761/2019~М-712/2019 М-712/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2-761/2019

Дело 2-761/2019

УИД 24RS0055-01-2019-000938/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2019 года г. Уяр Красноярского края

Судья Уярского районного суда Красноярского края Дубынин Е.А.,

при секретаре Вацлавской Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-761/2019 УИД 24RS0055-01-2019-000938-26 по исковому заявлению ФИО1 к КГКУ «Центр занятости населения Уярского района» о признании в качестве безработного и выплате пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к КГКУ «Центр занятости населения Уярского района» о признании в качестве безработного и выплате пособия по безработице. Исковые требования мотивированы тем, что он в сентябре 2013 года приехал из <адрес> в <адрес> края на постоянное место жительства, получил свидетельство о регистрации по месту пребывания №, согласно которому был зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Через некоторое время, не найдя работы, обратился в КГКУ «Центр занятости населения Уярского района» для поиска подходящей работы и регистрации в качестве безработного. В КГКУ «Центр занятости населения Уярского района» истец был предупрежден о том, что регистрации в качестве безработного он не подлежит, поскольку в паспорте гражданина Российской Федерации в графе место жительства имеется штамп о регистрации по месту жительства в <адрес>. В сентябре 2019 года истец повторно обратился в КГКУ «Центр занятости населения Уярского района» для поиска подходящей работы, регистрации в качестве безработного, а также в содействии восстановления водительского удостоверения. В КГКУ «Центр занятости населения Уярского района» истца предупредили о том, что ему положена государственная услуга содействия в поиске подходящей работы, в остальном истец получил отказ, поскольку до настоящего времени состоит на регистрационном учете в <адрес>. Просит суд признать его в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика выплатить пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив суду, что он является жителем Красноярского края, проживает в течение 7 лет в <адрес>.

Представитель ответчика – КГКУ «Центр занятости населения Уярского района» – ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Представила возражение относительно заявленных требований, пояснив, что лицо в качестве безработного может быть признано по месту жительства, а не по месту временного пребывания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ.

Часть 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» предусматривает, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Перечень случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными, изложен в ч. 3 ст. 3 названного Закона, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Он не содержит такого основания, позволяющего не признать гражданина безработным, как наличие временной регистрации по месту пребывания.

В соответствии с п. 2. ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» регистрация безработных граждан осуществляется органами службы занятости по месту жительства.

В силу положений ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и пo месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 предусмотрено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Конституционный суд РФ в определении от 05.10.2000 года № 199-0 указал, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст. 20 ГК РФ, Законе РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и других нормативных актах.

В определении Конституционного Суда РФ от 06.02.2003 года № 105-О содержится Правовая позиция, согласно которой введение требование учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. При этом данная правовая позиция не означает, что учет безработных граждан возможен только при наличии у гражданина регистрации по месту жительства. Учитывая, что реализация указанного права предполагает получение соответствующего материального пособия, законодатель вправе предусмотреть в федеральном законе как порядок и условия приобретения статуса безработного, так и определенные организационно-учетные правила, с одной стороны, способствующие беспрепятственной реализации каждым права на защиту от безработицы, включая право на получение предусмотренного в этом случае пособия, а с другой стороны – исключающие возможность злоупотребления данным правом, в частности путем его реализации не только по месту жительства.

Вместе с тем, гражданам, независимо от того, признаны ли они в установленном порядке безработными, а также независимо от места жительства гарантируются бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве, информирование о положении на рынке труда, свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда.

Судом, в результате анализа представленных сторонами доказательств в их совокупности было установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами №, № о регистрации по месту пребывания.

Между тем, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время имеет постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации.

Само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращения возможных злоупотреблений правом, и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации конституционных прав, закрепленных в ст. 37 (части 1 и 3) Конституции РФ, и в силу этого не согласующееся со ст. ст. 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции РФ.

По смыслу положений, содержащихся в указанном Определении Конституционного Суда Российской Федерации, в случаях, прямо предусмотренных законодателем, условие о наличии регистрации по месту жительства гражданина является обязательным.

Таким образом, суд полагает оставить без удовлетворения исковые требования ФИО1, поскольку отсутствие регистрации по месту жительства при наличии временной регистрации по месту пребывания является основанием для отказа в регистрации в качестве безработного.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к КГКУ «Центр занятости населения Уярского района» о признании в качестве безработного и выплате пособия по безработице - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда через Уярский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Дубынин