Решение № 2-44/2018 2-44/2018 (2-534/2017;) ~ М-559/2017 2-534/2017 М-559/2017 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2-44/2018

Дело №2-44/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Троицкое 20 февраля 2018 года

Троицкий районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Фроловой О.С.,

С участием помощника прокурора Поповой А.А.,

При секретаре Штановой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Троицкого района Алтайского края в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Троицкому району о взыскании недополученной компенсации затрат на электроэнергию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троицкого района обратился в суд в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Троицкому району с иском о взыскании недополученной компенсации затрат на электроэнергию.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка доводов обращения ФИО1 о неправильном начислении и предоставлении компенсации на оплату потребленной электроэнергии.

ФИО1 относится к категории педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности.

Согласно справке по начислениям за потребленную электроэнергию, представленной территориальным отделением «Новоалтайское» АО «Алтайэнергосбыт», ФИО1, в соответствии с показаниями приборов учета произведена оплата услуг энергоснабжения за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в сумме 91 778, 19 руб.

При этом компенсация затрат за потребленную электроэнергию, предоставленная ответчиком с учетом требований п. 16 постановления Администрации Алтайского края от 01.04.2008 № 126 за аналогичный период, составила 1 804, 27 руб.

При этом общая сумма недополученной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. составила: 89983, 92 руб. = 91788, 19 руб. (оплачено) - 1804, 27 руб. (компенсировано).

На основании изложенного истец просил взыскать с Управления социальной защиты населения по Троицкому району в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., недополученную компенсацию понесенных ею расходов на оплату электроэнергии в сумме 89 983, 92 руб.

В судебном заседании помощник прокурора Попова А.А. требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. При этом размер требований уточнила с учетом графы «Начислено» в справке по начислениям за потребленную электроэнергию (л.д. 9), окончательно просила взыскать в пользу ФИО1 24 227, 03 руб., представила соответствующий расчет, согласно которому:

1. Сумма платы за услуги энергоснабжения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. составила (руб.):

1985+950+592,5+592,5+2162,5+637,5+567,5+915+553,5+1741,5+634,5+1028,7+866,7+656,1+715,5+715,5+1852,2+891+710,1+1109,7+342,2+640,9+1186,1+542,3+875,8+394,4+556,8+1615,3 = 26031, 3 руб.

1. Сумма компенсации оплаты услуг электроэнергии, начисленной и выплаченной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., составила (руб.):

167,06+167,06+167,06+180,43+180,43+180,43+180,43+193,79+193,79+193,79 = 1804,27 руб.

1. Общая сумма недополученной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., составила: 24227, 03 руб. = 26031,3 руб. (оплачено) - 1804,27 руб. (компенсировано).

ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, пояснила, что у нее в доме имеются следующие электроприборы: электрическая плита, микроволновая печь, холодильник, стиральная машина. Отопление печное. При этом прибор учета один на всю входящую электроэнергию.

Представители ответчика Управления социальной защиты населения по Троицкому району Алтайского края ФИО2 в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями, ссылаясь на то, что расчет потребленной электроэнергии для освещения жилого помещения правомерно осуществляется расчетным путем в порядке, установленном действующим законодательством. Дополнительно указал, что согласно закону Алтайского края от 03.11.2005 № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» и Правилам предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденным постановлением Администрации края от 29.02.2012 № 99, компенсация затрат осуществляется непосредственно за потребленную электроэнергию, затраченную на освещение жилых помещений педагогических работников, а не за электроэнергию, использованную для удовлетворения иных потребностей педагогических работников при эксплуатации электроприборов, не предназначенных для освещения. Понятие «освещение» не тождественно понятию «электроснабжение». Расчет, приведенный процессуальным истцом, содержит фактический расход электроэнергии, включающий в себя расход электроэнергии как для освещения жилого помещения, так и для иных нужд. Индивидуальный прибор учета для фиксации потребленной электроэнергии, затраченной на освещение жилого помещения, как того требуют Закон Алтайского края и Правила, материальным истцом не использовался, следовательно расчет процессуального истца недополученной суммы затрат за указанный период является необоснованным. Кроме того не согласился с периодом, за который произведен расчет.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения Алтайского краяКрайнов И.А., участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи на базе Центрального районного суда г. Барнаула, относительно исковых требований возражал, указал, что ввиду отсутствия у истца прибора учета электроэнергии, использованной непосредственно для освещения жилого помещения, ответчик правомерно осуществлял расчет потребленной электроэнергии для освещения жилого помещения расчетным путем в порядке, установленном действующим законодательством.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

С 1 сентября 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об образовании от 29 декабря 2012 г.), который, как и ранее действовавший Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании», закрепил право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, а также предусмотрел, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций - законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 8 статьи 47 и абзац третий пункта 5 статьи 55 в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 439-ФЗ, вступившего в законную силу с 11 января 2011 г., соответственно).

Таким образом, с 11 января 2011 г. федеральный законодатель вместо права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), как это было предусмотрено абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, дополнившего приведенную норму указанием об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, законодательными актами субъектов Российской Федерации, установил педагогическим работникам образовательных учреждений право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в устанавливаемом нормативным правовым актом федерального или регионального уровня размере.

Согласно ч.2 ст.2 Закона Алтайского края от 03.11.2005 № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности» (в редакции, действующей до 01.04.2018) размер компенсации определяется как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), утверждены постановлением Администрации Алтайского края от 29.02.2012 № 99 (далее по тексту - Правила).

Пункт 2 названных Правил определяет, что компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (далее - «компенсация») предоставляется проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края.

В соответствии с пунктом 3 Правила компенсация педагогическим работникам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, предоставляется в отношении одного жилого помещения по месту жительства работника.

Компенсация педагогическим работникам может предоставляться по месту пребывания при условии неполучения компенсации по месту жительства. Компенсация в данном случае предоставляется на период пребывания.

На основании пункта 3.1 Правил компенсация предоставляется педагогическим работникам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения, отопления и освещения или при заключении и (или) выполнении соглашений по ее погашению, заключенных с организациями и индивидуальными предпринимателями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги.

Компенсация предоставляется в размере 100% оплаты жилого помещения, отопления и освещения (пункт 4 Правил).

Таким образом, из системного анализа приведенных положений закона, регулирующих спорные правоотношения, следует, что компенсация педагогическим работникам предоставляется только за жилое помещение, отопление и освещение.

В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Соответственно, понятия «освещение» и «электрическая энергия» не являются тождественными, в связи с чем, при отсутствии у лица, имеющего право на компенсацию понесенных им затрат за жилое помещение, отопление и освещение, прибора учета электроэнергии, потребляемой непосредственно на освещение жилого помещения, размер компенсации должен определяться расчетным путем, в порядке установленном законодательством Российской федерации.

В соответствии с п. 29 Правил, денежный эквивалент оплаты освещения жилого помещения определяется исходя из установленных тарифов и показаний приборов учета электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения. При отсутствии приборов учета объем электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения, определяется расчетным путем в порядке, установленном действующим законодательством, и составляет 9,9 кВт/ч в год, или 0,825 кВт/ч в месяц на 1 кв. м общей площади занимаемого жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что материальный истец ФИО1 работает учителем МКОУ «Красноярская СОШ» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5), проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, и является получателем компенсации расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением как педагог, проживающий в сельской местности. При этом в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года Управлением социальной защиты населения по Троицкому району выплачивало истцам компенсацию, которая рассчитывалась расчетным путем, согласно п. 29 Правил.

Жилое помещение, в котором проживает материальный истец, оборудован прибором учета электроэнергии, и оплата за услуги электроэнергии производится им исходя из его показаний. Согласно показаниям ФИО1, её жилое помещение отдельным прибором учета потреблении электроэнергии на освещение не оборудовано, что не отрицается в судебном заседании помощником прокурора Троицкого района и подтверждается лицевой картой потребителя, указывающей на наличие у материального истца одного расчетного прибора учета электроэнергии.

В связи с указанными обстоятельствами, ответчик производил материальному истцу начисление и выплату денежной компенсации по оплате освещения, исходя из размеров, установленных в п. 29 Правил, что является правильным. Таким образом, требование процессуального истца о необходимости производить расчет компенсации исходя из суммы платежа за освещение фактически осуществленного педагогическим работником, суд во внимание не принимает, поскольку указанное опровергается нормами федерального и регионального законодательства.

При этом, вопреки доводам процессуального истца, суд не усматривает противоречий федеральному законодательству региональных норм, поскольку объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) соответствует приведенным федеральным законоположениям, поскольку также предусматривает компенсацию оплаты жилья, отопления и освещения, следовательно, изменение формы предоставления мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.

Поскольку в судебном заседании установлено, что выплата социальной поддержки материальному истцу за рассматриваемый период производилась ответчиком в полном объеме, то суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Троицкого района Алтайского края, действующего в интересах ФИО1, к Управлению социальной защиты населения по Троицкому району о взыскании недополученной компенсации затрат на электроэнергию, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи жалобы через Троицкий районный суд.

Председательствующий О.С. Фролова

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2018 года