Решение № 12-590/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 12-590/2018

Дело № 12-590/2018


РЕШЕНИЕ

13 ноября 2018 года г. Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Ивахненко Л.А., при секретаре Ткаченко А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу департамента государственного жилищного надзора Ярославской области на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от 25.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от 25.06.2018 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1, в связи с отсутствием события административного правонарушения. При этом мировой судья исходил из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие надлежащее извещение ФИО1 о времени и месте рассмотрения протокола. Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого к административной ответственности должностного лица ФИО1, без надлежащего извещения, является нарушением процессуальных требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, департамент государственного жилищного надзора Ярославской области (далее по тексту ДГЖН ЯО) обратился в суд с жалобой об отмене постановления мирового судьи и возвращении дела на новое рассмотрение.

Представитель департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайств, заявлений суду не представил.

Проверив доводы жалобы по представленным материалам, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Частью 4 ст.28.2 КоАП РФ предусмотрено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Названные нормы призваны обеспечить право на защиту лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 02 февраля 2018 г. в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1

Таким образом, доказательства надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствуют.

Из материалов по жалобе видно, что 06.12.2017 г. ФИО1 на адрес места регистрации <...> направлено уведомление заказной почтовой корреспонденцией о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.33, 34), сведений о получении данного уведомления ФИО2. Не имеется, уведомление от 12.12.2107 г. получено НАО «Управдом Фрунзенского района», а не указанным лицом (л.д.35).

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено в отсутствие директора НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1 или его защитника, не уведомленных о времени и месте составления протокола, с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

По изложенным мотивам оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от 25.06.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1, оставить без изменения, жалобу департамента государственного жилищного надзора Ярославской области – без удовлетворения.

Судья Л.А.Ивахненко