Решение № 2А-398/2019 2А-398/2019~М-33/2019 М-33/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 2А-398/2019

Дело № 2а-398/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировск Ленинградская область 28 января 2019

Кировский городской суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Тумановой О.В.,

при секретаре судебного заседания Пешко А.Ю.,

с участием старшего помощника Кировского городского прокурора Лебедевой И.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кировского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании оформить право на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Кировский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к

администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (далее - административный

ответчик), указав, что на территории муниципального образования на ул. Красный Тракт в г. Шлиссельбург находится общественное кладбище, расположенное на земельном участке, границы которого не определены, межевание не проведено, на кадастровый учат земельный участок не поставлен и в реестре муниципальной собственности не значится, что может повлечь нарушение санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства при отсутствии его надлежащего содержания, привести к загрязнению окружающей среды, распространению инфек4ций и создать угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании помощником Кировского городского прокурора поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске и подтверждающие их доказательства.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования признала, ссылаясь на отсутствие достаточного бюджетного финансирования для проведения землеустроительных работ.

Выслушав помощника Кировского городского прокурора, представителя административного ответчика, изучив представленные доказательства, суд полагает иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется, исходя из предполагаемого количества захоронений на нем, и может превышать сорок гектаров.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 18 Закона).

В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона).

В силу ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Кроме того Федеральным законом от 24.07..2007 № 211-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрен обязательный кадастровый учет земельных участков, как объектов права.

Как следует из представленных доказательств, в результате проверки Прокуратурой Кировского района Ленинградской области установлено наличие на территории муниципального образования общественного кладбища в <...> право муниципальной собственности на который не зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается объяснениями представителя административного ответчика (л.д. 6), выпиской из реестра муниципальной собственности (л.д. 7), выпиской из единого государственного реестра недвижимости (л.д. 8-9).

Непринятия мер по приведению кладбища в соответствие с требованиями земельного законодательства, неосуществление его кадастрового учета и регистрации прав в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших.

С учетом вышеизложенного, суд находит бездействие административного ответчика по неоформлению прав муниципальной собственности на земельный участок под общественным кладбищем по ул. Красный тракт в г. Шлиссельбург Кировского района Ленинградской области я - незаконным и, соответственно, необходимым возложить обязанность устранить нарушение.

При решении вопроса об установлении срока исполнения настоящего решения суд учитывает, что проведение указанных мероприятий потребует финансовых затрат, а также соблюдение требований законодательства о бюджетных закупках. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Установление срока исполнения решения суда без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа по существу можно расценивать как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления по осуществлению установленных полномочий. При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

С учетом изложенных положений законодательства и установленных судом обстоятельств дела, суд устанавливает срок для исполнения настоящего решения до 31декабря 2019 года (в порядке ч.3 ст.227 КАСРФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАСРФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области.

Обязать Администрацию МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в срок до 31.12.2019 оформить право муниципальной собственности на земельный участок, расположенный под кладбищем, по адресу: <...> кадастровый номер 47:17:0107001618, площадью 108095 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья О.В. Туманова

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2019