Решение № 12-133/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-133/2019

Дело № 12-133/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Златоуст 30 мая 2019 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Обвинцева Л.Ю., при секретаре Комиссаровой О.Б.,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Морщинина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (<...>) жалобу Государственного бюджетного образовательного учреждения профессиональной образовательной организации «ФИО1 техникум технологий и экономики», ИНН <***>, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>,

на постановление по делу об административном правонарушении № от 05 апреля 2019 года, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 о привлечении ГБОУ ПОО «ФИО1 техникум технологий и экономики» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Государственное бюджетное образовательное учреждение профессиональной образовательной организации «ФИО1 техникум технологий и экономики» (далее – ГБОУ ПОО «ФИО1 техникум технологий и экономики», Учреждение) обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 05 апреля 2019 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2, согласно которому ГБОУ ПОО «ФИО1 техникум технологий и экономики» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе заявитель просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Так при назначении наказания не учтено, что ГБОУ ПОО «ФИО1 техникум технологий и экономики» является бюджетной организацией, финансирование которой осуществляется из бюджета Челябинской области, все финансовые операции проходят через Министерство финансов Челябинской области путем использования автоматической программы АЦК – финансы. В период с 09 по 15 января 2019 года ГБОУ ПОО «ФИО1 техникум технологий и экономики» принимались активные меры по выполнению обязанности произвести расчет при прекращении трудового договор с ФИО3, однако в связи с тем, что 09 января 2019 года являлось датой начала финансового года и план финансово-хозяйственной деятельности учреждения не был утвержден Министерством образования и науки Челябинской области и не был подписан Министерством финансов Челябинской области, то доступ к программе АЦК – финансы был закрыт, то есть не имелось возможности распоряжаться денежными средствами до момента принятия плана финансово-хозяйственной деятельности и открытия доступа в программу АЦК – финансы.

С учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия умысла на несвоевременный расчет при увольнении работника, минимальный срок произведенного окончательного расчета при прекращении трудового договора, выплаты компенсации за несвоевременно произведенный расчет, а также то, что правонарушение не принесло ущерба государственным, общественным интересам или интересам граждан, последствия нарушения отсутствуют, полагает, что имеются основания для признания допущенного правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу.

Защитник Морщинин В.В. в судебном заседании доводы жалобы поддерживает, просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявить устное замечание.

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, о времени и месте судебного рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Роструда ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Таким образом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 № от 05 апреля 2019 года ГБОУ ПОО «ФИО1 техникум технологий и экономики» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Государственной инспекции труда в <адрес> - заместителя Главного государственного инспектора труда в Челябинской области ФИО5 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в отношении ГБОУ ПОО «ФИО1 техникум технологий и экономики» по ул. К.Маркса, д.37Б.

В ходе проверки выявлены нарушения требований трудового законодательства в ГБОУ ПОО «ФИО1 техникум технологий и экономики» по результатам проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

По факту выявленных нарушений государственным инспектором труда ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в Учреждении, ГБОУ ПОО «ФИО1 техникум технологий и экономики» нарушены требования законодательства Российской Федерации о труде, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Установлено нарушение положений статьи 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), согласно положениям которой в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 ТК РФ. По письменному заявлению работка работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой, а также нарушение положений статьи 140 ТК РФ, в соответствии с которой при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

При проведении проверки установлен, что трудовой договор с ФИО3 был расторгнут 09 января 2019 года на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и приказа № от той же даты. Как следует из документов, представленных работодателем для проведения проверки, а также из документов, приложенных ФИО3 к обращению с приказом о прекращении трудового договора, она ознакомлена под роспись 09 января 2019 года, так же как и с соглашением о расторжении трудового договора.

Кроме того, в соглашении о расторжении трудового договора указано, что договор прекращает свое действие 09 января 2019 года. Таким образом, работодателю было доподлинно известно, что 09 января 2019 года для ФИО3 будет последним рабочим днем.

Однако, как следует из представленных документов, окончательный расчет при прекращении трудового договора с ФИО3 был произведен 15 января 2019 года.

Таким образом, работодателем нарушены установленные законодательно сроки расчет с работником при прекращении трудового договора.

Нарушение Учреждением указанных выше требований трудового законодательства подтверждаются: протоколом по делу об административном правонарушении, в котором указано событие административного правонарушения и иные сведения, необходимые для рассмотрения дела (л.д. 47-49); распоряжением о проведении в отношении ГБОУ ПОО «ФИО1 техникум технологий и экономики» проверки (л.д. 56-59); актом проверки (л.д. 50-51), предписанием (л.д. 52), копией соглашения о расторжении трудового договора (л.д. 71), копией приказа о прекращении трудового договора с ФИО3 (л.д. 72), и другими материалами дела.

Внеплановая документарная проверка в отношении ГБОУ ПОО «ФИО1 техникум технологий и экономики» на предмет соблюдения требований трудового законодательства проведена по основанию обращения граждан о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового прав, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Обязанность по соблюдению трудового законодательства в силу ст. 22 ТК лежит на работодателе, права и обязанности которого осуществляются органами управления юридического лица или уполномоченными ими лицами. Все выявленные при проверке нарушения обоснованы нормами и требованиями действующего трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с абз.4 ст.84.1 ТК РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 ТК РФ. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.

Согласно абз.1 ст.140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

При рассмотрении дела достоверно установлено, что ГБОУ ПОО «ФИО1 техникум технологий и экономики» нарушены сроки расчета с работником при прекращении трудового договора, поскольку с ФИО3 трудовой договор расторгнут 09 января 2019 года, однако окончательный расчет с ФИО3, последний день работы которой был 09 января 2019 года, произведен только 15 января 2019 года, что является существенным нарушением действующего трудового законодательства.

Выявленные при проверке нарушения обоснованы нормами и требованиями действующего трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В судебном заседании установлено, что ГБОУ ПОО «ФИО1 техникум технологий и экономики» не обеспечило соблюдение требований трудового законодательства.

Таким образом, оценив и проанализировав представленные доказательства в совокупности, судья находит установленным факт нарушения ГБОУ ПОО «ФИО1 техникум технологий и экономики» требований трудового законодательства.

Представленные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для вывода судьи о виновности ГБОУ ПОО «ФИО1 техникум технологий и экономики» в совершении административного правонарушения.

В силу ч.6 ст.5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ являются трудовые права граждан, а также право на безопасные и здоровые условия труда.

Действия ГБОУ ПОО «ФИО1 техникум технологий и экономики» правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Имеющие значение для дела обстоятельства и факт совершения административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которым была дана надлежащая правовая оценка должностным лицом.

Таким образом, при рассмотрении жалобы судья не усматривает каких-либо оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление вынесено государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 в пределах полномочий, предоставленных нормами КоАП РФ, в соответствии с требованиями закона, в частности ст.29.10 КоАП РФ, и является законным и обоснованным.

Судья не усматривает оснований для прекращения производства по делу.

Вместе с тем, при назначении административного наказания по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ допущены нарушения общих правил назначения административного наказания, предусмотренных ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которым при назначении административного наказания, кроме прочего, учитываются характер совершенного лицом административного правонарушения, личность виновного, и его имущественное положение.

Оценив все имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, судья полагает, что применение в данном случае в качестве меры ответственности административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Из буквального толкования ч.6 ст.5.27 КоАП РФ следует, что такой вид административного наказания, как предупреждение, может быть назначен всем субъектам, указанным в санкции статьи.

Из материалов дела не усматривается, что при назначении ГБОУ ПОО «ФИО1 техникум технологий и экономики» наказания по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ должностное лицо обсуждало возможность применения наказания в виде предупреждения.

Определение размера штрафа в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

С учетом оценки конкретных обстоятельств дела, связанных с характером допущенного нарушения, указанных в жалобе – отсутствия объективной возможности в период с 09 по 15 января 2019 года Учреждением распоряжаться денежными средствами, а также небольшого срока допущенного нарушения, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, судья приходит к выводу о наличии достаточных оснований для возможности применения к ГБОУ ПОО «ФИО1 техникум технологий и экономики» административного наказания в виде предупреждения.

При рассмотрении дела каких-либо иных оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 № от 05 апреля 2019 года, которым ГБОУ ПОО «ФИО1 техникум технологий и экономики» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ изменить:

Признать Государственное бюджетное образовательное учреждение профессиональной образовательной организации «ФИО1 техникум технологий и экономики» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление № от 05 апреля 2019 года оставить без изменения, жалобу Государственного бюджетного образовательного учреждения профессиональной образовательной организации «ФИО1 техникум технологий и экономики» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через ФИО1 городской суд.

СУДЬЯ: