Решение № 2А-3353/2025 2А-3353/2025~М-2581/2025 А-3353/2025 М-2581/2025 от 2 октября 2025 г. по делу № 2А-3353/2025

Дело №а-3353/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2025 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Струковой П.С.

при помощнике судьи Дышлевской Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Управление Севреестра, ФИО2, о признании решения незаконным и возложении на административного ответчика обязанности совершить определённые действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям об отказе в предоставлении услуги о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, оформленное письмом от 14.07.2025№ГУ-исх.13710/25, а также обязать ответчика повторно рассмотреть указанное заявление административного истца и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Требования административного истца мотивированы тем, что она имеет право на получение земельного участка в аренду на основании пункта 14 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации и пункта 14 статьи 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015г. №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан (Дети войны»), проживающих на территории Севастополя». Административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, предоставив к заявлению схему земельного участка для предварительного согласования. 17.07.2025г получено решение Департамента по имущественным и земельным отношениям об отказе в предварительном согласовании земельного участка по причине формирования вновь образуемого земельного участка в границах домовладения <данные изъяты> границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством.

Административный истец, считая, что ее права нарушены, обратилась в суд с настоящим иском о признании незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям, оформленное письмом от 14.07.2025г №ГУ-исх. 13710/25.

Впоследствии исковые требования административного истца были уточнены с указанием вида вещного права (аренда ) на земельный участок.

Судом привлечен к участию в деле ФИО2.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3 настаивала на своих исковых требованиях, просила суд удовлетворить иск в полном объеме.

Административный ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям в судебное заседание не явился, о дате и времени уведомлен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, мотивируя тем, что сами намерены в будущем оформить право собственности на спорную часть земельного участка.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив письменные доказательства в их совокупности, определив какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых по мнению указанных лиц. Были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод, либо на них незаконно возложена какая – либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права и свободы.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актом и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что 20.06.2025г административный истец через МФЦ ул. Рабочая, 4 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, о чем в реестр входящих документов была сделана запись №11/2025/7054.

14.07.2025г. ответчиком решением №ГУ-исх.13710/25 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок формируется в границах домовладения № по <адрес>.

Законодательством предусмотрен порядок формирования земельных участков путем изготовления землеустроительного дела (межевого плана), в составе которого разрабатывается схема границ земельного участка. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с требованиями ст.17 Федерального закона №78 –ФЗ от 18.06.2001г. «О землеустройстве» и пунктах 1-3 « Правил установления на местности границ объектов землеустройства», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 № 688, ст.22 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости» - границы земельных участков устанавливаются исключительно в ходе проведения землеустроительных работ. До этого момента границы земельного участка являются неустановленными (независимо от ограждений). Необходимым основанием для кадастрового учета является межевой план. Отсутствие межевого плана и сведений о характерных точек границ земельного участка, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости означает отсутствие земельного участка как такового.

Согласно частям 1-3 ст.39 Федерального закона №221 от 24.07.2007г «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Заинтересованным лицом ФИО2 в материалы дела представлен договор дарения жилого дома по <адрес>, в котором определена площадь земельного участка под домом в размере <данные изъяты> кв.м. Документов на земельный участок, подтверждающих право собственности, либо другой вид права с учетом требований законодательства РФ на спорную часть вновь формируемого земельного участка заинтересованным лицом не предоставлено.

На запрос суда в Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя о предоставлении сведений относительно спорного земельного участка письмом Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя №6642/01-02-04-15/02/25 от 22.08.2025 в соответствии с приложением к письму схемы земельного участка - нарушений прав смежных землепользователей путем наложения, либо пересечения вновь образуемого земельного участка по отношению с смежным участкам не установлено.

В соответствии с заключением специалиста - кадастрового инженера от 23.07.2025 с учетом того, что границы земельного участка по адресу: Российская Федерация, <адрес> должным образом не установлены, возможно формирование земельного участка под условным кадастровым номером: <данные изъяты> площадью <данные изъяты>.м.

Статьей 6.1. Закона Севастополя от 31.07.2014г №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>» предусмотрено, что документами, подтверждающими наличие прав, возникших до вступления в силу федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, являются в том числе, изданные (выданные, оформленные) в установленном порядке государственный акт на право собственности на земельный участок или право постоянного пользования земельным участком, договор временного пользования земельным участком, государственный акт о праве коллективной собственности на земельный участок.

Заинтересованным лицом документы на земельный участок, подтверждающие право на землю, предусмотренные ст.6.1 Закона Севастополя от 31.07.2014г №46-ЗС – не предоставлены.

Во исполнение требований п.11 ст.226 КАС РФ административным ответчиком в материалы дела не предоставлены достоверные и объективные доказательства о пересечении границ (либо наложении) вновь формируемого участка по отношению к смежным участкам.

Испрашиваемый земельный участок был образован с учетом имеющихся данных о смежных земельных участках.

Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не указаны.

В этой связи, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ является незаконным и необоснованным.

Под государственной услугой, как указано в ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ» Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», понимается услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее – государственная услуги), а именно деятельность по реализации функций исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее – органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативно-правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Таким образом, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям, оформленное письмом от 14.07.2025г №ГУ-исх.13710/25, которым было отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку незаконно создает препятствия для реализации заявителем права на первоочередное приобретение земельного участка в аренду, как лицу, <данные изъяты>

При таких обстоятельствах требование ФИО1 о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям, оформленного письмом от 14.07.2025г №ГУ-исх.13710/25 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» в отношении земельного участка, расположенного в районе ул. Фильченкова и ул. Полоцкой подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить частично.

Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 14.07.2025 исх. № ГУ-исх-13710/25, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, признать незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление (вх. № ГУ-15682/25 от 23.06.2025) ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

В удовлетворении иска о согласовании схемы расположения земельного участка – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Севастополя.

Решение суда в окончательном виде составлено 03.10.2025.

Судья П.С. Струкова