Решение № 12-417/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 12-417/2024

< >

Дело № 35RS0013-01-2023-000631-52

Пр-во № 12-417/2024


Р Е Ш Е Н И Е

город Череповец 11 июля 2024 г.

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Иванченко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО1 на постановление № по делу об административном правонарушении от 28.11.2023, предусмотренном ст. 12.21.2 ч. 2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО1 от 28.11.2023 МУП «Кредо» привлечено к административной ответственности по ст. 12.21.2 ч. 2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 150 000 рублей.

Оспаривая вынесенное постановление представитель МУП «Кредо» обратился в суд с жалобой, в которой указал, что между МУП «Кредо» и ООО «Чистый след» заключен контракт № от 2 декабря 2022 г. на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Вологодской области в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (Западная зона деятельности), определенной границами Кадуйского муниципального района Вологодской области. Предприятие осуществляет деятельность по транспортированию, сбору и размещению отходов потребления 4 и 5 классов опасности согласно Перечню отходов, доставляемых для размещения согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, и включенных в перечень отходов, указанных в Приложении к лицензии исполнителя серии 35 № 6789-СТР от 5 декабря 2018 г. С октября 2018 г. МУП «Кредо» была осуществлена закупка и установка оборудования системы Автограф GPS/ГЛОНАСС, для исполнения законодательства заключен договор с ООО Компания «МК-Сервис» № 105 от 26 октября 2018 г. Все транспортные средства МУП «Кредо» - мусоровозы, оснащены спутниковой навигацией «Автограф». МУП «Кредо» через единую систему мониторинга транспортных средств имеет постоянный доступ в режиме онлайн к информации, сайт mk-nav.ru, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации, с возможностью обработки, анализа, представления, визуализации данных системы, формированием отчетов, в том числе с возможностью контроля за перемещением спецтранспорта. фиксации и учета расстояния пробега и т.п. Согласно постановлению Правительства РФ от 22 декабря2020 г. № 2216 система «ЭРА-ГЛОНАСС» устанавливается только на транспортные средства, используемые для перевозки опасных грузов. Твердые коммунальные отходы, транспортировку которых осуществляет МУП «Кредо», - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. Виды отходов, которые транспортирует МУП «Кредо» и включенные в Федеральный классификационный каталог отходов, не соответствуют веществам и изделиям, включенным в перечень опасных грузов в приложении А - Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ). Просит постановление о назначении административного наказания № 35000002882 от 28 ноября 2023 г. отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель МУП «Кредо», представитель административного органа ФИО1 не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителей.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами.

Частью 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил перевозки опасных грузов, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

В пункте 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 г. N 2216 определено, что транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени й дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

Приказом Минтранса России от 07 октября 2020 г. N 413 "Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" утверждены виды автомобильных транспортных средств, на которые следует устанавливать систему ГЛОНАСС.

Согласно разделу II данного приказа ГЛОНАСС устанавливается на транспортных средствах, используемых для перевозки опасных грузов, категории EX/II или EX/III, FL, AT, MEMU.

Постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 № от 28 ноября 2023 г. МУП «Кредо» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.21.2 КоАП РФ за то, что 1 ноября 2023 г. в 12 час.00 мин. по адресу: <адрес> при проведении постоянного рейда в соответствии с решением Северо-Восточного МУГАДН о проведении постоянного рейда № ПР-10-В от 25 октября 2023 г., было проверено транспортное средство категории C/N3 марки КО-440-7, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя Й., на котором МУП «Кредо» осуществляло перевозку опасного груза «9110010001004 - отходы от жилищ несортированные; 9120040001004 - мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» «Вещество твердое, опасное для окружающей среды, Н.У.К»№ ООН 3077, класс опасности 9, группа упаковки 3, с нарушением установленных правил, а именно: 1) информация о географической широте и долготе местоположения транспортного средства категории C/N3 марки КО-440-7, государственный регистрационный знак №, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не передается. Нарушены требования п.3 и п.25 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 г. № 2200; п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий M2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 г. № 2216; п.п. «г» п.1 Постановления Правительства РФ от 25 августа 2008 г.№ 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».

Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы из жилищ несортированные 4 класс по степени негативного воздействия на окружающую среду являются малоопасными отходами, п. 2.1.3.5.5 Таблицы А «Перечень опасных грузов» Приложения А Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОЛОГ) данный вид отходов относится к веществу «ВЕЩЕСТВО ТВЕРДОЕ, ОПАСНОЕ ДЛЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, H.У.K.», № ООН 3077, класс опасности 9, группа упаковки 3.

В ходе контроля установлено, информация о географической широте и долготе местоположения транспортного средства категории C/N3 марки КО-440-7, государственный регистрационный номер №, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не передается.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения МУП «Кредо» к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением должностного лица административного органа от 28.11.2023 МУП «Кредо» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 29.10 КоАП РФ вынесенное по результату рассмотрения постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, в нем должны содержаться, в частности обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела, обоснование выводов о виновности лица в совершении административного правонарушения, юридическая оценка его действий, решение по вопросам о наказании.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, оценивает представленные доказательства по делу об административном правонарушении по правилам, предусмотренным статьей 26.11 КоАП РФ, проверяя их не только по критериям относимости и допустимости, но и по критерию достоверности. Положения указанной статьи не предполагают возможности произвольной оценки судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. В силу пп. 4 и 6 ч. 1 ст. 29.10 и ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ в постановлении (решении) по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу, что само по себе предполагает оценку всех исследованных по делу доказательств, которая должна быть приведена в постановлении (решении) (определения от 29 мая 2012 года N 884-О, от 21 мая 2015 года N 1088-О, от 19 июля 2016 года N 1468-О, от 25 мая 2017 года N 962-О, от 25 января 2018 года N 21-О, от 27 марта 2018 года N 597-О, от 27 сентября 2018 года N 2468-О).

Из материалов дела следует, что постановление должностного лица от 28 ноября 2023 года не соответствует указанным требованиям. В нарушение требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют исследование и оценка доказательств, на основании которых установлены обстоятельства вмененного МУП «Кредо» административного правонарушения.

Простое перечисление доказательств, которые, по мнению должностного лица, подтверждают наличие в действиях предприятия состава административного правонарушения, без раскрытия их содержания не может быть признано соответствующим требованиям КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

Судьей городского суда также установлено в судебном заседании, что в нарушение вышеуказанных требований, в постановлении должностного лица не отражена позиция представителя МУП «Кредо» Ц., принимавшего участие в заседании административного органа 28 ноября 2023 года, надлежащая правовая оценка ее объяснениям и доводам не дана, что свидетельствует о не проведении должностным лицом МТУ Ространснадзора всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанные нарушения требований названного кодекса являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, в связи с чем обжалуемое постановление должностного лица от 28 ноября 2023 года подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Череповецком городском суде Вологодской области жалобы МУП «Кредо», срок давности его привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ истек, производство по данному делу в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В связи с отменой постановления мирового судьи от 28 ноября 2023 года по указанным основаниям, судьей городского суда иные доводы жалобы МУП «КРЕДО» не обсуждаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 № от 28.11.2023 о признании МУП «Кредо» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 12.21.2 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения суда.

Судья < > М.М. Иванченко