Решение № 12-65/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 12-65/2019

Дело № 12 –65/2019


РЕШЕНИЕ

г. Луга Ленинградской области 26 августа 2019 года

Судья Лужского городского суда Ленинградской области Незговоров М.Б.,

при секретаре Гараниной А.О.,

с участием защитника лица привлекаемого к административной ответственности адвоката Кривачева А.А., предоставившего удостоверение № 2540 выданное 14.06.2019 Управлением Министерства юстиции РФ по ЛО и ордер № 666662 от 22.08.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, С., на постановление заместителя главного государственного инспектора Лужского района Ленинградской области по использованию и охране земель А. вынесенное 26.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора Лужского района Ленинградской области по использованию и охране земель А. № 47/29-204/19-М вынесенным 26.07.2019 по делу об административном правонарушении, С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Заявитель С. будучи надлежащим образом, уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть жалобу в ее отсутствие, ходатайства об отложении судебного разбирательства по рассмотрению жалобы не заявила. Учитывая изложенные обстоятельства, считаю необходимым рассмотреть жалобу в ее отсутствии.

В своей жалобе С. просит отменить обжалуемое постановление, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. В случае признания ее виновной в самовольном занятии земельного участка просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебном заседании защитник Кривачев А.А. полностью поддержал доводы жалобы заявителя, просил обжалуемое постановление отменить по указанным в жалобе основаниям.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно материалам дела, основанием для привлечения С. к административной ответственности на основании указанной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выводы по результатам проведенной проверки по соблюдению требований земельного законодательства от 13.06.2019 о том, что названным лицом самовольно используется земельный участок площадью 16,09 кв. м земель общего пользования населенного пункта, который она присоединила к своему основному участку с кадастровым номером 47:29:0104007:31 площадью 429 кв. м, расположенному по адресу: <адрес>

По результатам проведенной проверки должностным лицом было вынесено постановление о привлечении С. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Административные правонарушения, предусмотренные главой 7 КоАП РФ, посягают на порядок в области охраны собственности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, заключается в действиях по пользованию земельным участком посредством самовольного занятия или без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Исходя из положений ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на эти земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как установлено должностным лицом, что С. на праве собственности, согласно договора купли-продажи земельного участка от 17.02.2012, принадлежит земельный участок с КН 47:29:0104007:31 площадью 429 кв. м, расположенному по адресу: <адрес>. 13.06.2019 в ходе проверки соблюдения земельного законодательства было установлено, что С. самовольно используется земельный участок площадью 16,09 кв. м земель общего пользования населенного пункта, который она присоединила к своему основному участку с кадастровым номером 47:29:0104007:31, без оформления документов.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по нему доказательствами, а именно: актом проверки соблюдения земельного законодательства № 123 от 13.06.2019 ; распоряжением главы администрации Лужского муниципального района от 17.05.2019 №440-р; протоколом об административном правонарушении № 47/29-204/19-М от 15.07.2019, и другими материалами дела.

Органом муниципального контроля проводились контрольные замеры площади земельного участка на аэрофотоплане, выполненном комплексом для аэрофотосъемки Геоскан 101, аппаратурой геодезической спутниковой GRX2, Госреестр № 53798-13 (свидетельство о поверке № АПМ 0249028 от 11.02.2019 (действительно до 10.02.2020), показаниям которых не доверять не имеется оснований.

Данных о какой-либо заинтересованности со стороны должностных лиц, проводивших проверку в исходе дела, их небеспристрастности к С. по данному делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностными лицами в составленных ими документах, не имеется.

Таким образом, С. в нарушение стст. 25, 26 Земельного Кодекса РФ допустила самовольное занятие земельного участка, и признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

При этом отсутствие у С. умысла на занятие земельного участка правового значения не имеет. С. имела возможность для соблюдения законодательства, регулирующего основной порядок пользования земельными участками, и при проявлении должной внимательности и осмотрительности имела возможность к недопущению совершения административного правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении дела об административном нарушении не допущено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При решении вопроса о привлечении С. к административной ответственности не были учтены в полной мере обстоятельства совершенного административного правонарушения, его характер, отсутствие вреда и тяжести последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Считаю, что, хотя действия С.. формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, однако с учетом характера совершенного правонарушения, незначительностью размера самовольно занятого участка, отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, возможно применение в данном случае ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу С. удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Лужского района Ленинградской области по использованию и охране земель А.., вынесенное 26.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении С. отменить.

С. от административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения и объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение 10 дней.

Судья: М.Б. Незговоров