Решение № 2А-198/2021 2А-198/2021~М-171/2021 М-171/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-198/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 июля 2021 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Антонова Г.П., при секретаре судебного заседания Ловкачевой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-198/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании решения начальника отдела по реализации жилищных программ филиала «Крымский» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отдел филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс») в части отказа в принятии сына супруги истца на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника отдела филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 18 мая 2021 г. № 86 в части отказа в принятии сына супруги (ФИО)13 (ФИО)33 на жилищный учет в качестве члена его семьи, обязав уполномоченное должностное лицо отменить решение в данной части и повторно рассмотреть этот вопрос.

В обоснование своих требований ФИО2 в поданном административном исковом заявлении указал, что с 2015 г. состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 1 человек (истец). В настоящее время совместно с членами семьи: супругой, их дочерью ФИО3 и сыном супруги (ФИО)14 (ФИО)36 проживают по договору найма жилого помещения в квартире, принадлежащей на праве собственности его матери, по адресу: (адрес). В марте 2021 г. истец обратился в жилищный орган с просьбой признать нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в составе его семьи, супругу, их дочь и сына супруги, проживающих совместно с ним одной семьей, в одном жилом помещении и ведущих с ним совместное хозяйство. Оспариваемым решением супруга истца и их дочь были приняты на жилищный учет в качестве членов его семьи, а в принятии сына супруги (ФИО)15 отказано. При решении данного вопроса начальник отдела по реализации жилищных программ филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» должен был руководствоваться положениями Жилищного кодекса РФ, согласно которым сын его супруги (ФИО)16, вселенный истцом, проживающий совместно с ним и ведущий с ним общее хозяйство, является членом его семьи, поэтому оспариваемое решение незаконно.

Согласно представленным в суд письменным пояснениям сына супруги истца – (ФИО)17, он с административным истцом, своей матерью и сестрой, то есть одной семьей, постоянно проживает в квартире по адресу: (адрес), ведет с ними совместное хозяйство, имеет общие расходы, кроме того, он обучается по очной форме в Черноморском высшем военно-морском училище имени П.С. Нахимова.

В письменных возражениях представитель административного ответчика ФИО4 требования истца не признала и просила отказать в удовлетворении административного иска, в обоснование указав, что (ФИО)18 не относится к членам семьи военнослужащего, названных в п. 5 чт. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также истцом не представлены документы, подтверждающие о нахождении сына супруги у него на иждивении, в виду чего решение начальника отдела филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» не противоречит нормам действующего законодательства.

Административные истец и ответчик, заинтересованные лица и их представители, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем судом, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, принято решение о рассмотрении дела без их участия.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и письменные объяснения, суд приходит к следующим выводам.

Из исследованных в судебном заседании материалов жилищного дела истца, выписки из послужного списка, административного искового заявления и приложенных к нему документов судом установлено, что ФИО2 имеет общую продолжительность военной службы более 27 лет.

Решением начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 625/сев от 31 декабря 2015 г. ФИО2 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи один человек.

Согласно копии свидетельства брак между ФИО2 и (ФИО)19 заключен в январе 2015 г.

В соответствии с копиями паспортов и свидетельства о регистрации по месту жительства ФИО2, его супруга (ФИО)20, их дочь ФИО2 и сын супруги (ФИО)21 зарегистрированы по адресу воинской части.

Как видно из копии страницы 12 послужного списка истца и справки № 2997 от 27 августа 2015 г. в личном деле истца помимо супруги (ФИО)22 и их совместной дочери, также записан и сын супруги (ФИО)23 (ФИО)37

Из копии договора найма жилья от 15 октября 2020 г. следует, что ФИО2 со своей семьей (он, супруга, их дочь и сын супруги) в настоящее время проживают в квартире по адресу: (адрес), принадлежащей (ФИО)42 (ФИО)44.

В марте 2021 г. истец обратился в филиал «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением, в котором просил принять его супругу (ФИО)24 (ФИО)39, их дочь (ФИО)41., (дата)., и сына супруги (ФИО)25 Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на жилищный учет в качестве членов своей семьи.

Решением начальника отдела филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 18 мая 2021 г. № 86, в части принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях сына супруги истца (ФИО)26 отказано со ссылкой на п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Из объяснений (ФИО)27 следует, что он вместе со своей сестрой и матерью проживает с ее супругом – истцом в квартире, расположенной по адресу: (адрес), ведет с ними совместное хозяйство, и как видно из справки № 49-08/262 от 1 июля 2021 г. обучается по очной форме на платной основе в Черноморском высшем военно-морском училище имени П.С. Нахимова.

Кроме того факт совместного проживания истца, и членов его семьи, включая сына супруги, подтверждается заявлением истца о принятии на жилищный учет, представленными истцом сведениями об отсутствии жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и в собственности по месту прохождения военной службы, копиями заявления из личного дела студента (ФИО)28 и документов из его медицинской карты, а также письменными пояснениями (ФИО)29 (ФИО)40, (ФИО)43 (ФИО)45. и (ФИО)46 (ФИО)47

Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), предусматривая социальные гарантии и компенсации, включая социальные гарантии и компенсации в жилищной сфере, закрепляет круг лиц, которым они предоставляются.

Согласно п. 5 ст. 2 Закона социальные гарантии и компенсации, предусмотренные данным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

В соответствии с абзацем первым п. 1 ст. 15 Закона основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно абз. 5 п. 5 ст. 2 Закона к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Кроме того правовое положение постоянно проживающих с нанимателем граждан определено ст. 677 ГК РФ, в соответствии с которой граждане, постоянно проживающие совместно с нанимателем, имеют равные с ним права по пользованию жилым помещением. Отношения между нанимателем и такими гражданами определяются законом. Однако ГК РФ не содержит положений, определяющих, кто из проживающих с нанимателем граждан относится к членам его семьи.

Следовательно, исходя из аналогии закона (ст. 7 ЖК РФ), при разрешении данных правоотношений следует руководствоваться ст. 69 ЖК РФ, которая регламентирует права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения.

Указанные нормы закона и разъяснения свидетельствуют о несостоятельности ссылки в оспариваемом решении на п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

При этом из содержания положения ч. 1 ст. 69 ЖК РФ следует, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

По смыслу указанных норм, в случае проживания военнослужащего на условиях договора найма жилья в связи с не предоставлением ему специализированного жилого помещения, его детей и иных лиц, следует относить к членам семьи, имеющим право на обеспечение жилым помещением вместе с военнослужащим, при условии вселения их нанимателем в качестве членов семьи и ведения с ними общего хозяйства.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, содержащейся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в которой указано, что разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся супруг, дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники, как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства, как по восходящей, так и нисходящей линии.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что сын супруги истца (ФИО)30 (ФИО)48, вселенный ФИО2 в арендуемое жилое помещение, является членом его семьи как нанимателя этого жилого помещения.

Таким образом, суд находит решение начальника отдела по реализации жилищных программ филиала «Крымский» ФГАУ «Рёосжилкомплекс» от 18 мая 2021 г. № 86 в части отказа в принятии сына супруги истца (ФИО)31 (ФИО)38 на жилищный учет в качестве члена его семьи, незаконным и подлежащим отмене, а административное исковое заявление ФИО2 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отдела по реализации жилищных программ филиала «Крымский» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от 18 мая 2021 г. № 86 в части отказа в принятии сына супруги истца на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника отдела по реализации жилищных программ филиала «Крымский» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить решение от 18 мая 2021 г. № 86, а также в установленном порядке повторно рассмотреть вопрос принятия (ФИО)32 (ФИО)34 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи административного истца – ФИО1, о чем в тот же срок сообщить суду и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Севастопольский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу Г.П. Антонов