Решение № 2-481/2018 2-481/2018~М-462/2018 М-462/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-481/2018

Дело № 2-481/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2018 года г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Артемьевой О.В.,

при секретаре Бариновой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Форштадтского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области, Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Форштадтского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области (далее – Администрация Форштадтского сельского поселения, Администрация поселения), Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее – Администрация Верхнеуральского муниципального района, Администрация района) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учёт земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными в <адрес>; возложении обязанности по проведению межевания указанных земельных участков и постановке их на государственный кадастровый учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Верхнеуральского района Челябинской области проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в ходе, которой выявлены нарушения законодательства на территории Форштадтского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области. Так проверкой установлено, что на территории Форштадтского сельского поселения расположено четыре действующих общественных кладбища: по одному в <адрес> и в <адрес>, два в <адрес>. Указанные кладбища не поставлены на кадастровый учёт, границы земельных участков, занятых кладбищами, не установлены, в Реестре муниципальной собственности они отсутствуют. До 01.01.2017 года Администрация Форштадтского сельского поселения, имея полномочия по распоряжению земельными участками, не принимала мер по оформлению территории кладбищ в соответствии с требованиями земельного законодательства. Администрация района также не проводила работу в данном направлении. Считают, что бездействие ответчиков по установлению границ земельных участков, занятых общественными кладбищами, и постановке их на учёт препятствуют осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм правил, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека (л.д.5-8).

В судебном заседании прокурор Стыценко Ю.Н., участвующая в деле, исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на их удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика Администрации Верхнеуральского муниципального района ФИО1, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области не признала в полном объёме, дополнительно суду пояснила, что на территории Форштадтского сельского поселения расположены не кладбища, в том правовом смысле, который этому понятию придаёт закон, а земельные участки, которые используются для захоронения умерших. Обязанность по содержанию мест захоронения на территории Форштадтского сельского поселения возложена на Администрацию поселения. Кроме этого обращает внимание на то, что после вступления в действие Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», земельные участки, используемые гражданами для захоронения умерших, в Администрацию района не передавались. Просит в иске прокурора Верхнеуральского района Челябинской области отказать.

Представитель ответчика Администрации Форштадтского сельского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.23), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Заслушав прокурора, представителя ответчика Администрации района, исследовав в судебном заседании представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает, что исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Верхнеуральского района Челябинской области была проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на территории Верхнеуральского муниципального района Челябинской области.

Согласно информации, представленной Отделом архитектуры и градостроительства Администрации Верхнеуральского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, на территории Форштадтского сельского поселения в соответствии с Правилами землепользования и застройки Форштадтского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, Схемой территориального планирования Верхнеуральского муниципального района, утверждённой Собранием депутатов района от ДД.ММ.ГГГГ №, имеется четыре действующих кладбища: по одному в <адрес> и в <адрес>, два в <адрес> (православное и мусульманское) (л.д.18, 19-20).

На основании ст.15 Конституции РФ, органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п.22 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территориях сельских поселений является вопросом местного значения муниципального района.

В силу ч.1, ч.4 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 №8- ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.2 ст.15 Закона о погребении, места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

На основании п.п.4, 5 ст.16 Закона о погребении, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Исходя из смысла ст.16 Закона о погребении следует, что каждое кладбище должно располагаться на земельном участке, предназначенном для его размещения.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учётом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Согласно ч.5 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в случае осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм названного закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учёта, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

В соответствии с п.4 ст.11 Федерального закона от 23.06.2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.03.2015 года по 31.12.2016 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения.

На основании п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с 01.01.2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Однако, не смотря на указанные выше положение действующего законодательства, до 01.01.2017 года Администрацией Форштадтского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области земельные участки, на которых расположены кладбища, на кадастровый учёт не поставлены, в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете Форштадтского сельского поселения, право собственности на данные земельные участки не оформлено, в реестр муниципального имущества они не включены (л.л.9).

Кроме этого данную работу с 01.01.2017 года также в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не проводила и Администрация Верхнеуральского муниципального района.

Данные обстоятельства ответчиками не оспорены, иного в материалах дела не имеется.

Соглашением № о передаче части полномочий органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района органам местного самоуправления Форштадтского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-12), Перечнем полномочий по решению вопросов местного значения, передаваемых в рамках Соглашения Верхнеуральским муниципальным районом Форштадтскому сельскому населению (л.д.13-17), Верхнеуральским муниципальным районом были переданы Форштадтскому сельскому поселению Верхнеуральского района полномочия, в том числе по содержанию мест захоронения, расположенных на территории сельского поселения.

Между тем полномочия по оформлению земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства, проведением кадастровых учёт, постановке на кадастровый учёт Верхнеуральским муниципальным районом Форштадтскому сельскому поселению не передавались.

Следовательно, с 01.01.2017 года по настоящее время обязанность по межеванию земельных участков, занятых общественными кладбищами, и постановке их на кадастровый учёт является обязанностью Администрации Верхнеуральского района, а не Администрации Форштадтского сельского поселения.

При таких обстоятельствах суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика Администрации Верхнеуральского муниципального района ФИО1 о том, что именно Форштадтское сельское поселение, а не Администрация Верхнеуральского муниципального района обязаны проводить работы по межеванию земельных участков, занятых общественными кладбищами на территории поселения, и постановке их на кадастровый учёт, поскольку такие полномочия Администрацией района Администрации поселения не передавались.

В то же самое время не приведение земельных участков, занятых под общественные кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, постановке их на кадастровый учёт и регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территории данных кладбищ, их отсутствию на кадастровом учёте, отсутствию права собственности Администрации Верхнеуральского муниципального района на территорию данных кладбищ.

Кроме этого не установление границ земельных участков, занятых общественными кладбищами, и постановке их на учёт также препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

Следовательно, бездействие Администрация Форштадтского сельского поселения, Администрации Верхнеуральского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учёт земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными в <адрес> сельского поселения свидетельствует о невыполнении требований земельного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства о погребении и похоронном деле, и нарушает права граждан на безопасные условия окружающей среды в местах своего жительства и пребывания.

Доказательств, опровергающих наличие бездействия со стороны Администрации Форштадтского сельского поселения, Администрации Верхнеуральского муниципального района, суду не представлено, в материалах дела не имеется.

Суд не может принять во внимание доводы представителя ответчика Администрации Верхнеуральского муниципального района ФИО1 о том, что на территории Форштадтского сельского поселения расположены не кладбища, в том правовом смысле, который этому понятию придаёт закон, а земельные участки, которые используются для захоронения умерших, поскольку в соответствии со ст.18 Закона о погребении, под общественными кладбищами понимаются места предназначенное для погребения умерших с учётом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Именно такие места расположены на территории Форштадтского сельского поселения.

Также суд считает необоснованными доводы представителя ответчика Администрации Верхнеуральского муниципального района ФИО1 о том, что после вступления в действие Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», земельные участки, используемые гражданами для захоронения умерших в Администрацию района не передавались, поскольку передача таких земельных участков действующим законодательством не предусмотрена.

При таких обстоятельствах требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области к Администрации Форштадтского сельского поселения Верхнеуральского района, Администрации Верхнеуральского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учёт земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными в <адрес> сельского поселения; возложении обязанности на Администрацию Верхнеуральского муниципального района по проведению межевания указанных земельных участков и постановке их на государственный кадастровый учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области просит установить срок исполнения обязанности по проведению межевания земельных участков и постановке их на государственный кадастровый учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации Верхнеуральского муниципального района ФИО1 против установления срока исполнения указанных выше обязанностей, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, не возражает.

Таким образом, суд полагает возможным установить срок для исполнения Администрацией Верхнеуральского муниципального района обязанности по проведению межевания земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными в <адрес> сельского поселения и постановке их на государственный кадастровый учёт в органе, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Форштадтского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области, Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Форштадтского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учёт земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными в границах Форштадтского сельского поселения в <адрес>.

Обязать Администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области провести межевание земельных участков, занятых общественными кладбищами в <адрес>, расположенных на территории Форштадтского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области и поставить их на государственный кадастровый учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения через Верхнеуральский районный суд.

Председательствующий О.В. Артемьева