Постановление № 5-226/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 5-226/2017

Дело № 5-226/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

7 сентября 2017 года <...>

Судья Муромского городского суда Владимирской области Араблинская А.Р.,

с участием государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Владимирской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1,

представителя ООО «Астра» ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и материалы дела в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Астра» (ООО «Астра»), ИНН/КПП (номер), ОГРН (номер), юридический адрес: <...>,

установил:

в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 №116-ФЗ) в ходе деятельности Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору были выявлены нарушения требований к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно: непредставление Обществом с ограниченной ответственностью «Астра» (далее - ООО «Астра»), эксплуатирующим опасные производственные объекты: Сеть газопотребления ООО «Астра» регистрационный номер в государственном реестре опасных производственных объектов (номер) (III класс опасности), расположенного по адресу: ....; Сеть газопотребления ООО «Астра» д.Савково регистрационный номер в государственном реестре опасных производственных объектов (номер) (III класс опасности), расположенного по адресу: ...., сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы до 1 апреля 2017 года, обязанность представления которых предусмотрена частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ, пунктом 14, пунктом 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 №263 (далее - Правила организации и осуществления производственного контроля).

Непредставление ООО «Астра» сведений об организации производственного контроля не обеспечивает безопасного функционирования указанных выше опасных производственных объектов и свидетельствует об отсутствии организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на данных опасных производственных объектах, что является нарушением требований части 1 статьи 3; части 1 статьи 9; частей 1 и 2 статьи 11 Федерального закона №116-ФЗ; пунктов 1, 14, 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля.

Инспектор отдела по надзору за промышленной безопасностью по Владимирской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 в судебном заседании просит привлечь ООО «Астра» к административной ответственности, поскольку нарушены требования промышленной безопасности.

Представитель ООО «Астра» ФИО2 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласилась, выявленные нарушения не оспаривает. Пояснила, что ООО «Астра» организован производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Документы, подтверждающие соблюдение указанных требований, были предоставлены в органы Ростехнадзора до составления протокола об административном правонарушении. С учетом того, что ООО «Астра» является субъектом малого предпринимательства, впервые привлекается к административной ответственности, последствий в виде непосредственной угрозы жизни и здоровью не наступило, просила приманить ст.4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к выводу, что виновность ООО «Астра», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение.

Согласно ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 №116-ФЗ, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 указанного закона).

В ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.11 указанного выше Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Правила организации и осуществления производственного контроля устанавливают обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты.

Согласно пунктам 1, 4 Правил организации и осуществления производственного контроля представление сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности является одним из обязательных требований, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Пункты 14, 14 (1) данных Правил устанавливают, что эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Суд полагает, что виновность ООО «Астра» в совершении административного правонарушениях, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц о юридическом лице - Общество с ограниченной ответственностью «Астра» (ООО «Астра»), ИНН/КПП (номер), ОГРН (номер), юридический адрес: <...>;

- свидетельством о регистрации (номер), выданным Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 16 ноября 2016 года, согласно которому ООО «Астра» является эксплуатирующей организацией двух опасных производственных объектов: сеть газопотребления ООО «Астра» регистрационный номер в государственном реестре опасных производственных объектов (номер) (III класс опасности) и сеть газопотребления ООО «Астра» .... регистрационный номер в государственном реестре опасных производственных объектов (номер) (III класс опасности);

- протоколом об административном правонарушении от 15 августа 2017 года в отношении ООО «Астра» с указанием обстоятельств совершенного правонарушения, составленным Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору мероприятий по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности;

- письмом ООО «Астра» №28 от 08.08.2017г. о направлении в Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по Владимирской области сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2016 год.

Таким образом установлено, что ООО «Астра», являющаяся эксплуатирующей организацией опасных производственных объектов, - сеть газопотребления ООО «Астра» регистрационный номер (номер) (III класс опасности) и сеть газопотребления ООО «Астра» .... регистрационный номер (номер) (III класс опасности), нарушило требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, не представив в установленный срок (до 1 апреля 2017 года) в территориальный орган Ростехнадзора в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2016 год, то есть совершило административное правонарушение предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При решении вопроса о назначении наказания судья учитывает признание лицом, в отношении которого ведется производство по делу, вины, факт привлечения к административной ответственности впервые в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Сведений о привлечении общества к административной ответственности за однородные или аналогичные административные правонарушения в материалах дела не содержится и в судебном заседании не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

С учетом установленных обстоятельствах, суд считает необходимым назначить ООО «Астра» административное наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем, в силу ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рамках рассмотрения дела установлен факт совершения обществом административного правонарушения впервые, а также отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, то есть выявлены обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

На основании ст.3 Федерального закона от 24.07.2007г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенному на сайте Федеральной налоговой службы, ООО «Астра» является малым предприятием.

С учетом вышеизложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих обстоятельств, принятие мер к устранению выявленных нарушений, финансового положения ООО «Астра», судья усматривает основания для применения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, на предупреждение.

На основании изложенного, и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.20.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Астра» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание с применением ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения или получения.

Судья А.Р. Араблинская