Решение № 2-1747/2018 2-1747/2018 ~ М-694/2018 М-694/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-1747/2018

по делу № 2- 1747/2018 15 мая 2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дубовской Е.Г.

при секретаре Евстратьевой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решение комиссии, обязании назначить пенсию за выслугу лет с даты первоначального обращения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Гатчинский городской суд Ленинградской области с иском о признании незаконным решение комиссии по установлению стажа муниципальной службы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии за выслугу лет муниципальной службы, об обязании администрации Гатчинского муниципального района назначить пенсию за выслугу лет с даты обращения за ее назначением с ДД.ММ.ГГГГ

В обосновании исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы. ДД.ММ.ГГГГ письмом № ей было отказано в её назначении со ссылкой на решение комиссии отраженном в протоколе№ от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, согласно решению комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № её стаж муниципальной службы в других муниципальных образованиях зачтен для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую и муниципальную службу. В соответствии с п.4 ст.7 Федерального Закона №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» стаж муниципальной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет составлял в 2017 году 15 лет и 6 месяцев. Муниципальный стаж ФИО1 составляет 17 лет и 6 месяцев. Просит признать незаконным решение комиссии об отказе в установлении пенсии за выслугу лет, обязать ответчика назначить пенсию за выслугу лет с даты обращения за ее назначением, с ДД.ММ.ГГГГ

Истец, присутствуя в судебном заседании, исковые требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований ссылаясь на представленные возражения (л.д.97-103), указав, что оснований для её назначения не имеется, поскольку отсутствует одно из необходимых условий – стаж муниципального службы истицы непосредственно на момент увольнения в администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области не менее 10 лет.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет (л.д. 45-46).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 был направлен письменный ответ администрации Гатчинского муниципального района №, а также выписка из протокола № заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы, стажа работы работников, назначенных на должности, не отнесенные к муниципальной службе, назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (далее Комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ которыми в назначении пенсии за выслугу лет истице отказано (л.д. 10, 11-21). Было отказано во включении в стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно представленной трудовой книжке (л.д. 22-41) ФИО1 работала на муниципальных должностях, в том числе в районной и городской администрациях <адрес> 11 лет 11 месяцев и 22 дня:

- ведущий специалист-экономист отдела социально-экономического развития и инвестиционной политики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ всего 06 мес. 21 дн.;

- начальник отдела социально-экономического развития и инвестиционной политики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ всего 05 лет 02 мес. 12 дн.;

- заместитель председателя комитета, начальник бюджетного отделения комитета финансов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ всего 03 г. 10 мес. 05 дн.;

- заместитель главы администрации муниципального образования <адрес> по вопросам экономики, благоустройства, торговли и бытового обслуживания и заместитель главы администрации по вопросам социально-экономического развития с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ всего 02 г. 04 мес. 13 дн.

В должности главного специалиста Комитета по управлению имуществом администрации Сосновоборский городской округ <адрес> стаж составил 03 мес. 28 дн.

В администрации Гатчинского муниципального района <адрес> 4 г. 8 мес. 18 дн. в должностях:

- начальник отдела экономического анализа и прогнозирования Комитета экономического развития и прогнозирования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ всего 02 г. 03 мес. 25 дн.;

- заместитель председателя Комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ всего 04 мес. 01 дн.;

- заместитель председателя Комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ всего 05 мес. 3 дн.;

- председатель Комитета по управлению имуществом в Гатчинском муниципальном районе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ всего 09 мес. 27 дн.;

- заместитель председателя Комитета по имущественным вопросам КУИ ГМР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ всего 01 г. 03 мес. 20 дн.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/к ФИО1 освобождена от ведущей муниципальной должности муниципальной службы категории «руководители» - заместитель председателя по имущественным вопросам Комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района и уволена в связи с выходом на государственную пенсию по собственному желанию ст. 77 ч. 1 п. 3 ТК РФ (л.д. 38).

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 указанного Федерального закона, муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В силу ч. 1 и 2 ст. 24 указанного Федерального закона, в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Решением Совета депутатов Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 389 от 30.05.2014 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы и лиц, замещавших выборные муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области» пунктом 2.2 установлено, что право на пенсию за выслугу лет, имеют муниципальные служащие при соблюдении следующих условий:

а) увольнение с должностей муниципальной службы органов местного самоуправления Гатчинского муниципального района по основаниям пункта 3.1 настоящего положения;

б) наличие стажа муниципальной службы не менее 12 лет 6 месяцев у мужчин и 10 лет у женщин.

Из которых стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Гатчинского муниципального района, городских и сельских поселений Гатчинского муниципального района должен составлять не менее 10 лет, в том числе стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Гатчинского муниципального района должен составлять не менее 5 лет (л.д. 48-49, 50-59).

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 соответствует указанным требования Положения, поскольку имеет необходимую продолжительность муниципальной службы 17 лет 06 мес. 05 дн. и была уволена по собственному желанию в связи с достижением пенсионного возраста непосредственно с должности муниципального служащего.

Суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 не имеет права на пенсию за выслугу лет по причине отсутствия у нее непрерывного десятилетнего стажа муниципальной службы в МО Гатчинский муниципальный район Ленинградской области. Указанные доводы основаны на неправильном толковании норм Областного закона Ленинградской области от 05.07.2010 N 34-оз «О пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Ленинградской области и должности государственной гражданской службы Ленинградской области», а также неверном понимании «Положения о пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы и лиц, замещавших выборные муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области», утв. Решением совета депутатов МО Гатчинский муниципальный район Ленинградской области №389 от 30.05.2014.

Кроме того, данные доводы приведены без учета норм п. 2 ст. 4 Областного закона Ленинградской области от 08.06.2010 №26-оз «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Ленинградской области и муниципальной службы в Ленинградской области», которые предусматривают, что при исчислении стажа гражданской и муниципальной службы суммируются все включаемые (засчитываемые) в него периоды службы (работы) независимо от сроков перерыва в службе (работе). Таким образом, указанные нормы условием назначения пенсионного обеспечения муниципального служащего называют стаж в органах местного самоуправления Гатчинского муниципального района Ленинградской области и сельских поселений Гатчинского муниципального района - 10 лет, из которых стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Гатчинского муниципального района Ленинградской области должен составлять не менее 5 лет, непосредственно на день увольнения с муниципальной службы.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом; государственные пенсии и социальные пособия также устанавливаются законом (статья 39).

Социальное обеспечение находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1, Конституции Российской Федерации); по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2, Конституции Российской Федерации). При отсутствии соответствующего федерального закона либо в случаях, когда в федеральном законе те или иные общественные отношения не урегулированы, законодатель субъекта Российской Федерации, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, может самостоятельно осуществлять правовое регулирование по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, соблюдая при этом конституционные требования о непротиворечии законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральным законам и о соблюдении прав и свобод человека и гражданина (постановления от 1 февраля 1996 года N 3-П, от 3 ноября 1997 года N 15-П и от 15 декабря 2003 года N 19-П).

По смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 6 (часть 2) и 19 (части 1 и 2), правовое регулирование, закрепляющее как общие правила пенсионного обеспечения, так и его особенности применительно к отдельным категориям граждан, в том числе в рамках государственного пенсионного обеспечения, должно исходить из социальной ценности в правовом государстве трудовой и иной общественно полезной деятельности и осуществляться на основе конституционных принципов, в том числе принципа юридического равенства (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации), который, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, носит универсальный характер, оказывает регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений, гарантирует защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона. Соблюдение данного принципа в сфере пенсионного обеспечения означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); что касается тех или иных различий в условиях приобретения отдельными категориями граждан права на пенсию и в реализации пенсионных прав, то они не должны устанавливаться произвольно и допустимы лишь в том случае, когда они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения соответствующих целей правовые средства им соразмерны.

Осуществляя с учетом указанных особенностей специальное правовое регулирование пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих, в том числе вводя для них дополнительные гарантии в сфере пенсионных отношений, федеральный законодатель исходил из того, что единство публичной природы государственной гражданской службы и муниципальной службы, обусловленное объективной схожестью условий и порядка их прохождения, предполагает и общность основных принципов и условий государственного пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих и муниципальных служащих (пункт 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и пункт 6 статьи 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"). Поэтому, закрепляя в рамках правового регулирования отношений по пенсионному обеспечению муниципальных служащих право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и относя при этом пенсионное обеспечение за выслугу лет к числу специальных гарантий, предоставляемых муниципальным служащим (пункт 12 части 1 статьи 11 и пункт 5 части 1 статьи 23 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"), федеральный законодатель, руководствуясь статьей 72 (пункт ж" части 1) Конституции Российской Федерации, распространил на муниципального служащего в полном объеме права государственного гражданского служащего в данной сфере (часть 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"), имея при этом в виду, что назначаемые муниципальным служащим пенсии за выслугу лет по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсия за выслугу лет) государственным гражданским служащим, являются дополнительным пенсионным обеспечением, которое предоставляется помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, и может регулироваться законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также актами органов местного самоуправления.

Участие субъектов Российской Федерации в регулировании отношений по дополнительному пенсионному обеспечению муниципальных служащих не выходит, как ранее указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, за пределы их компетенции в рамках конституционного разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (определения от 13 октября 2009 года N 1190-О-О, от 24 января 2013 года N 63-О, от 23 апреля 2013 года N 656-О и др.). По сути, оно направлено на достижение оптимального сочетания унификации и дифференциации в правовом регулировании отношений по дополнительному пенсионному обеспечению муниципальных служащих и обусловлено целями поддержания необходимого уровня гарантирования пенсионных прав для данной категории граждан с учетом социально-экономического развития конкретного субъекта Российской Федерации и его особенностей, включая специфику отношений местного самоуправления на соответствующих территориях. Что касается органов местного самоуправления, то принимаемыми ими в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации актами определяются условия предоставления муниципальным служащим права на пенсию за выслугу лет, которая выплачивается за счет средств местных бюджетов (пункт 4 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и часть 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Наделение органов местного самоуправления указанным правомочием основано на конституционно-правовой природе института муниципальной службы как одного из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, гарантированной Конституцией Российской Федерации (статья 12), в силу чего органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств указанного обеспечения для лиц, замещавших должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года N 1591-О). Соответственно, правовое регулирование отношений в сфере дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, установленное на федеральном уровне (включая предусмотренное положением пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", являющимся предметом рассмотрения по настоящему делу), не предопределяет конкретное содержание публично-правовых обязательств муниципальных образований по установлению и выплате муниципальным служащим пенсии за выслугу лет. Вместе с тем предоставление органам местного самоуправления достаточно широкой свободы усмотрения при принятии муниципальных правовых актов по вопросам дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих не означает, что они могут действовать произвольно, - в силу статьи 15 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, в том числе при осуществлении правового регулирования по вопросам, решение которых отнесено к их ведению.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 08.12.2015 N 32-П "По делу о проверке конституционности положения пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки ФИО5", органы местного самоуправления, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы, должны соблюдать вытекающую из конституционных принципов справедливости и равенства разумную соразмерность используемых средств и преследуемой цели. Это означает, что устанавливаемый ими правовой механизм реализации права указанных лиц на пенсионное обеспечение за выслугу лет, включая порядок выплаты назначенных им пенсий, не должен допускать чрезмерного ограничения прав и свобод граждан.

В частности, поскольку само по себе право муниципального служащего на получение дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет производно от его предшествующей трудовой деятельности на должностях муниципальной службы, предполагающей выполнение определенных, значимых для общества обязанностей, оно не может связываться с таким условием, как постоянное проживание получателя этой пенсии на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, - в противном случае гражданин, получающий пенсию за выслугу лет, фактически оказывается в ситуации вынужденного выбора и, желая сохранить за собой право на получение данной выплаты, должен отказываться от реализации конституционного права на выбор места пребывания и жительства, что несовместимо с требованиями статьи 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Кроме того, лишение лица, замещавшего муниципальную должность, права на получение назначенной ему пенсии за выслугу лет в случае его выезда за пределы субъекта Российской Федерации, на территории которого он проходил муниципальную службу, приводит к необоснованным различиям в реализации данного права лицами, проходившими муниципальную службу в одном и том же муниципальном образовании, исключительно в зависимости от реализации ими в пределах Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (статья 27, часть 1, Конституции Российской Федерации), т.е. влечет за собой такую дифференциацию в правовом положении граждан, относящихся к одной и той же категории, которая не имеет объективного и разумного оправдания, несовместима с требованиями статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах решение Комиссии об отказе в зачете в стаж муниципальной службы, для установления пенсии за выслугу лет периодов работы в объединенной администрации <адрес> и <адрес>, администрации Балаковского муниципального образования, администрации муниципального образования <адрес>, является незаконным, а потому стаж работы в должностях ведущего специалиста-экономиста отдела социально-экономического развития и инвестиционной политики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ всего 06 мес. 21 дн., начальника отдела социально-экономического развития и инвестиционной политики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ всего 05 лет 02 мес. 12 дн., заместителя председателя комитета, начальник бюджетного отделения комитета финансов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ всего 03 г. 10 мес. 05 дн., заместителя главы администрации муниципального образования <адрес> по вопросам экономики, благоустройства, торговли и бытового обслуживания и заместитель главы администрации по вопросам социально-экономического развития с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ всего 02 г. 04 мес. 13 дн., подлежит включению в стаж муниципальной службы ФИО1, для установления пенсии за выслугу лет.

Учитывая изложенное, имеются основания для возложения на ответчика обязанности назначить пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.12,56,194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решение комиссии, обязании назначить пенсию за выслугу лет с даты первоначального обращения удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по установлению стажа муниципальной службы, стажа работы работников, назначенных на должности, не отнесенные к муниципальной службе, назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в установлении пенсии за выслугу лет.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ за периоды работы на муниципальных должностях муниципальной службы.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение суда в окончательной форме составлено 21 мая 2018 года.

Судья: