Решение № 12-26/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 12-26/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

11 июня 2021 года с. Дивеево

Судья Дивеевского районного суда Нижегородской области А.В. Карпунькин, рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <адрес>, адрес регистрации и жительства: <адрес>,

секретаря Левкиной Р.В.,

по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл (далее - Управление) ФИО3 вынесено постановление № о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с тем, что признавая его виновным и привлекая к административной ответственности, административный орган не учел, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ему, а он как собственник, является индивидуальным предпринимателем, то есть проверка должна была проводиться с учетом его данного статуса, в соответствии с требованиями, предъявляемыми для проверок индивидуальных предпринимателей, согласно части 7 статьи 71.1. ЗК РФ, после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, что свидетельствует о возможности его использования сособственниками только для целей предпринимательской деятельности.

Проведение сельскохозяйственных работ весной 2020 года на земельном участке было практически невозможно в связи с пандемией COVID- 19. Постановлением Правительства Нижегородской области от 25 апреля 2020 г. № 336 «О введении на территории села Дивеево Дивеевского муниципального района Нижегородской области ограничительных мероприятий (карантина)» на территории села Дивеево Дивеевского муниципального района Нижегородской области были введены ограничительные мероприятия (карантин) с 25 апреля 2020 г. и до устранения угрозы распространения и (или) ликвидации очага инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-2019). Ограничительные мероприятия были сняты только с 24.07.2020 года.

При таких обстоятельствах заявитель жалобы считает, что постановление № вынесенное ДД.ММ.ГГГГ. административным органом отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

ФИО1 извещался о судебном заседании телефонограммой заблаговременно и надлежащим образом, в суд не явился, с ходатайством об отложении дела рассмотрением не обращался, поэтому его жалоба рассматривается в его отсутствие.

Заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО3 в суд так же не явилась, направила в суд отзыв и возражения на жалобу.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № административным органом принято решение о проведении внеплановой выездной проверки ФИО1 по соблюдению земельного законодательства. Место нахождения объекта земельных отношений: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером: №

Основанием для проведения проверки, согласно п.п.2 п.6 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ, послужил акт № административного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 телеграммой было направлено уведомление, в котором указано, что в 11 ч. ДД.ММ.ГГГГ ему необходимо прибыть в <адрес> к зданию администрации для целей проведения внеплановой выездной проверки.

Проверка проведена ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие ФИО1, о чем был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства, установленные административным органом в ходе проведения данной проверки, послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, о чем в отношении ФИО1, после его уведомления, ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № об административном правонарушении, а ДД.ММ.ГГГГ, так же после уведомления, постановлением № № он был привлечен к административной ответственности к штрафу 20000 рублей.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенное в отношении ФИО1 получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Необходимость выполнения собственниками земельных участков и лицами, не являющиеся собственниками земельных участков, установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предусмотрено ст. ст. 7, 12, 78 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - ЗК РФ), в соответствии с пл. 1, пп. 3 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу абз. 2, 8, 10 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании абз. 2, 3, 7 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначению) собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы.

Зарастание сельскохозяйственных угодий сорной и древесной растительностью вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, приводит к деградации земель и свидетельствует о нарушении порядка пользования землями.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назнанения» деградация земель сельскохозяйственного назначения - ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействия.

Деградация земель - постепенное ухудшение физических, химических и биологических свойств почвы, снижение ее плодородия, потеря биологической продуктивности, экономической ценности сельскохозяйственных угодий, вызванное изменением условий почвообразования в результате естественных причин или нерационального землепользования, приводящее к снижению природно-хозяйственной значимости земель.

Принимая во внимание, что ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ не выполнены установленные требования и мероприятия по защите и охране почв от зарастания сорными растениями и деревьями на земельном участке с кадастровым номером: №, площадь № кв.м., принадлежащем на праве долевой собственности с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (доля в праве 2392/10000), в результате чего земельный участок на данной площади зарос отдельно стоящими деревьями (береза, сосна) высотой свыше 1,5 м., и сорными растениями (пырей ползучий, донник желтый, осот полевой, тысячелистник обыуновенный, пижма обыкновенная, подмаренник цепкий, мятлик однолетний, полынь обыкновенная), выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении долевым собственником земельного участка ФИО1 установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно обязательных мероприятий (агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и др.), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорными растениями и деревьями.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 нашел свое подтверждение приобщенными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; приказом от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; актом административного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, фототаблицами; картосхемами; выпиской из ЕГРН.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 3.9, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с учетом общих правил назначения наказания, характера совершенного административного правонарушения, смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу об административном правонарушении не установлено.

При назначении административного наказания правильно учтен характер совершенного деяния лицом в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Доводы ФИО1 о том, что его земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ему как лицу, являющемуся индивидуальным предпринимателем, не состоятельны, так как он, являясь собственником земельного участка обязан действовать в соответствии с указанным выше законодательством, в отношении иных лиц данное дело не рассматривается, принадлежность земельного участка – физическому лицу ФИО1, помимо иных сособственников.

Доводы о том, что проведение сельскохозяйственных работ весной 2020 года на земельном участке было практически невозможно в связи с пандемией COVID-19, так же не устраняло заявителя от выполнения своих обязанностей, а ограничительные мероприятия (карантин) на территории <адрес> не препятствовали этому, так как территория участка находится за пределами данного населенного пункта.

Оснований для применения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене вынесенного по делу постановления, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.9, 31.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление (№) заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья А.В. Карпунькин