Апелляционное определение № 33А-1276/2026 от 14 апреля 2026 г.

Судья Иноземцева Э.В. Дело № 33а-1276/2026

№ 2а-3968/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 15 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Обносовой М.В.

судей областного суда Ковалевой А.П., Бекмухановой П.Е.,

при помощнике судьи Джамбаевой Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ковалевой А.П. дело по апелляционной жалобе административного ответчика Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области на решение Советского районного суда г. Астрахани от 24 ноября 2025 года по административному исковому заявлению Г.О.Г. к Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о признании распоряжения незаконным, обязании устранить нарушения,

установила:

Г.О.Г. обратился с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, указав, что является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования «деловое управление», «эксплуатация магазина», на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в адрес Министерства имущественных и градостроительных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешённые виды использования - «деловое управление», «объекты дорожного хозяйства» в отношении указанного земельного участка. Министерство имущественных и градостроительных отношений <адрес> вынесло распоряжение от 02 июня 2025 года № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> Административный истец просит суд признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области от 02 июня 2025 года № и обязать административного ответчика, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении, разрешения на условно разрешенный вид использования «деловое управление», «объекты дорожного сервиса» в отношении земельного участка, площадью <данные изъяты>. расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец Г.О.Г. и его представитель ФИО9 поддержали административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и градостроительных отношений <адрес> по доверенности К.Н.В. возражала против удовлетворения административного иска.

Заинтересованные лица ФИО10, представители администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебном заседании, будучи надлежаще извещенными, участия не принимали.

Решением Советского районного суда г. Астрахани от 24 ноября 2025 года административные исковые требования Г.О.Г. удовлетворены. Признано незаконным распоряжение Министерства имущественных и градостроительных отношений <адрес> от 02 июня 2025 года № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>», на Министерство имущественных и градостроительных отношений <адрес> возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление Г.О.Г. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «деловое управление», «объекты дорожного сервиса» в отношении земельного участка, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>.

В апелляционной жалобе административного ответчика Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку доводы, изложенные в обжалуемом судебном решении, основаны на ошибочном толковании правовых норм, процедура проведения общественных обсуждений была соблюдена. Статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрено индивидуальное уведомление каждого собственника объектов недвижимости, расположенных в границах территории, на которую разрабатывается документация по планировке территории, в отношении которой проводятся общественные обсуждения.

На заседание судебной коллегии заинтересованные лица ФИО10, представители администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении не представили. С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц и в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Кроме того, информация о дате и времени очередного судебного заседания в соответствии с требованиями ФЗ от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» заблаговременно размещается на интернет-сайте суда.

Заслушав докладчика, объяснения представителя административного ответчика Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области по доверенности К.Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, административного истца Г.О.Г., возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела, исследовав дополнительные доказательства и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из принципов земельного законодательства.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (часть 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса, согласно положений которого, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1). Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи (часть 2). В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (часть 3). На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8). На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети Интернет (часть 9).

Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органом местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

Одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний. Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу статьи 4 Закона Астраханской области от 15.12.2022 г. №-ОЗ «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Астраханской области и органами государственной власти Астраханской области» Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области осуществляет полномочия в области градостроительной деятельности, в том числе принимает решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Как следует из материалов дела, Г.О.Г. и ФИО10 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: деловое управление, для эксплуатации магазина, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 19-22).

По сведения из ЕГРН в границах данного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами <данные изъяты>, принадлежащее на праве собственности ФИО10 и Г.О.Г.

ДД.ММ.ГГГГ Г.О.Г. и ФИО5, действующая за ФИО10 по доверенности, обратились в адрес Министерства имущественных и градостроительных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешённые виды использования - «деловое управление», «объекты дорожного хозяйства» в отношении указанного земельного участка (л.д. 33).

Распоряжением Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области от 2 июня 2025 года № административному истцу и ФИО5, действующей за ФИО10 по доверенности, отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования – «деловое управление», «объекты дорожного сервиса» в отношении земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с абзацем 10 пункта 2.8.2 административного регламента Министерства имущественных и градостроительных отношений <адрес> предоставления государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного постановлением министерства имущественных и градостроительных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями, внесенными постановлениями министерства имущественных и градостроительных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с ограничениями, устанавливаемыми СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 (Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов) от объектов дорожного сервиса (л.д. 51).

Не согласившись с указанным распоряжением, Г.О.Г. обратился с настоящим административным иском.

Удовлетворяя административные исковые требования о признании распоряжения незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу, что административным ответчиком нарушена процедура оповещения о начале общественных обсуждений.

Между тем, в силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе.

По делу имеются иные основания для удовлетворения заявленных в административном иске требований.

В силу статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1). Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2). Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов (часть 3). Процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационнотелекоммуникационной сети "Интернет", либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений (часть 4). Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи (часть 11). Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 18). На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 21). Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах (часть 23).

В целях реализации указанных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации министерством имущественных и градостроительных отношений Астраханской области Астраханской области 2 августа 2023 года утверждено постановление № «Об административном регламенте министерства имущественных и градостроительных отношений <адрес> предоставления государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства».

Согласно пункта 2.8.2 административного регламента министерства имущественных и градостроительных отношений <адрес> предоставления государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» одним из оснований для отказа в предоставлении разрешения является то, что запрашиваемое разрешение на условно разрешенный вид использования ведет к нарушению требований технических регламентов, градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации.

Решением Городской думы муниципального образования «Город Астрахань» от 19.06.2018 г. № утверждено Положение об общественных обсуждениях в области градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (далее – Положение).

Согласно пункту 2.2 Положения организатором общественных обсуждений по проекту правил благоустройства территории и проектам о внесении в них изменений является Городская Дума муниципального образования «Городской округ город Астрахань». Организатором общественных обсуждений по иным проектам, указанным в настоящем Положении, является администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

В пункте 2.4 Положения указано, что организатор общественных обсуждений обеспечивает: подготовку оповещения о начале общественных обсуждений по проектам в форме информационного сообщения; опубликование оповещения о начале общественных обсуждений в официальном периодическом издании распорядительных актов органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования «<адрес>»; распространение оповещения о начале общественных обсуждений на информационных стендах, оборудованных около или в здании организатора общественных обсуждений, на официальном сайте организатора общественных обсуждений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Официальный сайт Городской Думы муниципального образования «<адрес>» - www.duma-astrakhan.ru, официальный сайт администрации муниципального образования «<адрес>» - www.astrgorod.ru.

Проекты, подлежащие рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к ним размещаются на официальном сайте организатора общественных обсуждений (пункт 2.7 Положения).

Оповещение о начале общественных обсуждений распространяется на информационных стендах организатора общественных обсуждений, к которым обеспечен беспрепятственный доступ участникам общественных обсуждений. Информационные стенды должны быть максимально заметны, хорошо просматриваемы и функциональны. Текст материалов, размещаемых на стендах, должен быть напечатан удобным для чтения шрифтом, основные моменты и наиболее важные места выделены жирным шрифтом (раздел 4 Положения).

В соответствии с пунктом 2 постановления администрации г. Астрахани от 15.06.2012 г. № «Об официальном опубликовании нормативных правовых и распорядительных актов органов и должностных лиц местного самоуправления <адрес>» официальным опубликованием нормативных правовых и распорядительных актов органов и должностных лиц местного самоуправления <адрес> в средствах массовой информации с 01.07.2012 г. считается первая публикация в бюллетене «Астраханский вестник».

Судом первой инстанции установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводились общественные слушания по проекту «Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования - «Деловое управление», «Объекты дорожного сервиса» в отношении земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>».

Экспозиция проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, проводилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в здании управления по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» по адресу: <адрес>, этаж 3.

Проект и информационные материалы размещены на официальном сайте администрации муниципального образования «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ.

Оповещение о начале общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес> размещено в бюллетене «Астраханский вестник» № от ДД.ММ.ГГГГ и размещено на официальном сайте администрации муниципального образования "<адрес>" www.astrgorod.ru., в связи с чем, административным ответчиком не нарушена процедура проведения публичных слушаний, вывод суда в указанной части является необоснованным.

Вместе с тем, оспариваемое распоряжение является незаконным по следующим основаниям.

Согласно заключению о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>.м., в связи с отсутствием предложений и замечаний рекомендовано одобрить проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д.34). Указанное заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано в бюллетене «Астраханский Вестник» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия рекомендует отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в соответствии с абзацем 10 пункта 2.8.2 административного регламента министерства имущественных и градостроительных отношений <адрес> предоставления государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного постановлением министерства имущественных и градостроительных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями, внесенными постановлениями министерства имущественных и градостроительных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.36-38).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ, рекомендации Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) было принято распоряжение Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области от 02.06.2025 г. № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>».

Из заключения комиссии следует, что имеются ограничения, установленные СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Вместе с тем, оспариваемое распоряжение Министерства имущественных и градостроительных отношений не обладает признаками определенности, носит формальный характер, не мотивированно, отсутствует указание к какому классу опасности относится объект истца, не содержит ссылку на соответствующую правовую норму, предусматривающую основание для отказа, а так же указание на мотивы, по которым в удовлетворение заявления невозможно.

Кроме того, пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с подпунктом 12.5.4 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 к V классу опасности относятся объекты по обслуживанию легковых автомобилей с количеством постов от 2 до 5 постов (без малярно-жестяных работ), с проведением работ внутри объектов капитального строительства и исключением обслуживания автомобилей на прилегающей территории и (или) территории, непосредственно прилегающей к зданиям. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для мойки автомобилей с количеством постов от 2 до 5 составляет 50 м.

Согласно пункту 3.17 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 при размещении объектов малого бизнеса, относящихся к V классу опасности, в условиях сложившейся градостроительной ситуации (при невозможности соблюдения размеров ориентировочной санитарно-защитной зоны) необходимо обоснование размещения таких объектов с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные излучения). При подтверждении расчетами на границе жилой застройки соблюдения установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест проект обоснования санитарно-защитной зоны не разрабатывается, натурные исследования и измерения атмосферного воздуха не проводятся. Для действующих объектов малого бизнеса V класса опасности в качестве обоснования их размещения используются данные исследований атмосферного воздуха и измерений физических воздействий на атмосферный воздух, полученные в рамках проведения надзорных мероприятий.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств того, что санитарно-защитная зона в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, составляет менее 50 м. Доказательств того, что в границы 50-метровой санитарно-защитной зоны попадают какие-либо жилые дома от объекта недвижимости Г.О.Г. в материалы дела, в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, не представлено.

Кроме того, согласно пункту 4.3 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности - на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений (пункт 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

Исходя из приведенных норм в их взаимосвязи следует, что в документах территориального планирования, градостроительного зонирования отображаются зоны с особыми условиями использования территорий (в т.ч. санитарно-защитные зоны), установленные решениями Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя при наличии соответствующего проекта обоснования санитарно-защитные зоны, с учетом результатов произведенных исследований в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03.

Доказательств наличия решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача Астраханской области или его заместителя в отношении санитарно-защитной зоны для оспариваемого земельного участка суду не представлены.

Внесение в генеральный план и/или правила землепользования и застройки сведений о санитарно-защитных зонах, не установленных в предусмотренном законом порядке, законом не предусмотрено.

Сведений в ЕГРН об установлении данной санитарно-защитной зоны в отношении спорного земельного участка не имеется.

Как следует из ответа на запрос с Управления по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» № от ДД.ММ.ГГГГ согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ город Астрахань», утвержденным решением Городской думы муниципального образования «Город Астрахань» от 16.07.2020 г. № с изменениями внесенными решениями Городской думы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлениями министерства имущественных и градостроительных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне ПК-4 (зона производственно-коммунальных объектов V класса), на который накладываются ограничения по условиям приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Астрахань (ФИО1), полос воздушных подходов аэродрома государственной авиации Астрахань (Приволжский). Кроме того, на участок частично накладываются ограничения по условиям охранной зоны ЛЭП-0,4 кВ ТП 198 ф.605 ПС Южная (реестровый №.<данные изъяты>) и зоны публичного сервитута для размещения объекта ЛЭП -0,4 кВ ТП 198 ф.605 ПС Южная (реестровый №.<данные изъяты>). Согласно градостроительного регламента для данного земельного участка установлены следующие условно разрешенные виды использования: бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, религиозное использование, проведение научных исследований, проведение научных испытаний, ветеринарное обслуживание, деловое управление, магазины, банковская и страховая деятельность, общественное питание, гостиничное обслуживание, объекты дорожного сервиса, хранение автотранспорта, размещение гаражей для собственных нужд, обеспечение обороны и безопасности. На территорию, в которой расположен земельный участок, документация по планировке территории не разработана, красные линии не установлены. Согласно карте функциональных зон муниципального образования «<адрес>», Генеральному плану развития <адрес> до 2027 г., утвержденному решением Городской думы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок располагается в производственной зоне.

То обстоятельство, что само по себе наличие промышленных производств и объектов, в отношении которых требуется установление санитарно-защитной зоны, означает, что такая зона автоматически существует в ориентировочном размере, не соответствует приведенным выше нормам права.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, повторяют позицию, указанную в отзыве на административное исковое заявление, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом, и не содержат фактов, которые не были бы проверены или не учтены судом первой инстанции при разрешении спора.

Таким образом, оценив установленные и исследованные по делу обстоятельства, суд первой инстанции правильно пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющимися основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Советского районного суда г. Астрахани от 24 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Обносова М.В.

Судьи областного суда: Бекмуханова П.Е.

Ковалева А.П.