Решение № 2-950/2025 2-950/2025~М-747/2025 М-747/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2-950/2025

Дело № 2-950/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Череповец 19 августа 2025 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Лопатиной С.В.,

при секретаре Шафранской Ю.Л.,

с участием помощника прокурора Череповецкого района Евстафьевой Т.А.,

представителя ответчика – МДОУ «Малечкинский детский сад» ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Череповецкого района Вологодской области к МДОУ «Малечкинский детский сад», Управлению образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор Череповецкого района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МДОУ «Малечкинский детский сад», Управлению образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о возложении обязанности принять меры к ограждению территории образовательного учреждения.

Требования мотивировал тем, что в результате проверки соблюдения образовательными организациями прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения со стороны МДОУ «Малечкинский детский сад» выявлены нарушения, а именно здание МДОУ «Малечкинский детский сад», расположенное по адресу: <данные изъяты>, не имеет полное и цельное периметральное ограждение, что способствует бесконтрольному пребыванию на территории образовательного учреждения посторонних лиц, не отвечает требованиям антитеррористической защищенности и не обеспечивает безопасные условия обучения для учеников образовательной организации и работников учреждения.

Просит возложить на Управление образования администрации Череповецкого муниципального района обязанность в срок не позднее 01.01.2026 обеспечить финансирование МДОУ «Малечкинский детский сад» в целях выполнения работ по установке ограждения по периметру территории здания образовательного учреждения, расположенного по адресу <данные изъяты> Возложить на МДОУ «Малечкинский детский сад» в срок не позднее 01.09.2026 обязанность обеспечить безопасные условия обучения путем оборудования ограждения территории здания образовательного учреждения по адресу: <данные изъяты>, по периметру забором.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Череповецкого района Евстафьева Т.А. исковые требования просила удовлетворить.

В судебном заседаниипредставитель ответчика – МДОУ «Малечкинский детский сад»заместитель заведующего ФИО1 заявленные исковые требования признала, указала, что при обеспечении финансирования забор по периметру территории здания образовательного учреждения готовы установить в заявленный срок.Пояснила, что в <дата> году была составлена сметная документация, согласно которойсметная стоимость устройства ограждения территории МДОУ «Малечкинский детский сад» составляет 1084848 рублей. С <дата> года в адрес Управления образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области неоднократно направлялись ходатайства о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на устройство ограждения в указанной сумме.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Управления образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области при надлежащем извещении не явился.

Определением суда от 21.07.2025 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Череповецкого муниципального района Вологодской области.

В судебное заседание представитель третьего лица – администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области при надлежащем извещении не явился.

Суд, заслушав представителя истца– помощника прокурора Череповецкого района Евстафьеву Т.А.,представителя ответчика – МДОУ «Малечкинский детский сад» ФИО1, изучив материалы дела и представленные документы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствиис законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компенсации.

Одной из мер, принимаемых образовательной организацией в целях обеспечения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, является противодействие терроризму.

В соответствии с частями 4,6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно статье 2 Федерального закона № 35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования).

Из пункта 17 Требований следует, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов.

Как следует из материалов дела, в результате проверки соблюдения образовательными организациями прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения со стороны МДОУ «Малечкинский детский сад» выявлены нарушения, а именно здание МДОУ «Малечкинский детский сад», расположенное по адресу: <данные изъяты>, не имеет полное и цельное периметральное ограждение, что способствует бесконтрольному пребыванию на территории образовательного учреждения посторонних лиц, не отвечает требованиям антитеррористической защищенности и не обеспечивает безопасные условия обучения для учеников образовательной организации и работников учреждения.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес заведующего МДОУ «Малечкинский детский сад» <дата> внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, приняты меры к устранению нарушений.

Заведующим МДОУ «Малечкинский детский сад» ФИО2 в адресУправления образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата> были направлены ходатайства о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на устройство ограждениятерритории МДОУ «Малечкинский детский сад», сметная стоимость которого составляет 1084848 рублей.

Вместе с тем, Управлением образования администрации Череповецкого муниципального района длительный период времени не принято надлежащих мер, направленных на решение вопроса по обеспечению ограждения территории МДОУ «Малечкинский детский сад», что недопустимо.

МДОУ «Малечкинский детский сад» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Перечень мероприятий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность объекта, определяется категорией опасности такого объекта.

Исходя из положений подпункта «г» пункта 13 Требований, паспорта безопасности образовательной организации МДОУ «Малечкинский детский сад» отнесено к четвертой категории опасности.

Согласно подпункту «и» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в числе прочих, мероприятия, исключающие бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственности близости от объекта (территории).

В пункте 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Из пункта 2.21 СП 2.4.3649-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 следует, что хозяйствующие субъекты должны принять меры к ограждению собственной территории по периметру забором и зелеными насаждениями.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава МДОУ «Малечкинский детский сад» является бюджетным учреждением, дошкольной образовательной организацией. Учреждение создается для обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере дошкольного образования.

Согласно пункту 1.3 Устава МДОУ «Малечкинский детский сад» учредителем Учреждения и собственником имущества является Череповецкий муниципальный район. Функции и полномочия учредителя учреждений осуществляет администрация Череповецкого муниципального района. В пределах своей компетенции управление образования администрации Череповецкого муниципального района обеспечивает осуществление функций и полномочий учредителя.

Предметом деятельности МДОУ «Малечкинский детский сад» является оказание услуг (выполнение работ) по реализации предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Вологодской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления полномочий Череповецкого муниципального района в сфере образования (п. 2.1 Устава).

Из положений пунктов 4.5 и 4.12 Устава следует, что источниками являются бюджетные ассигнования, выручка от реализации товаров, работ, услуг, пожертвования, другие, не запрещенные законом поступления. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из местного бюджета на финансовое обеспечение муниципального задания. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Учреждению могут предоставляться субсидии из местного бюджета на иные цели.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 171, статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление местного бюджета и его исполнение относится к полномочиям местной администрации.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и обеспечению выполнения требований антитеррористической защищенности является обязанностью как образовательного учреждения, так и Управления образования администрации Череповецкого муниципального района.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, оценки имеющихся в материалах дела доказательств на основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора, заявленных к Управлению образования администрации Череповецкого муниципального района и МДОУ «Малечкинский детский сад».

Определенный прокурором срок для устранения выявленных нарушений не позднее 01.09.2026 является объективным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурораЧереповецкого района Вологодской области к МДОУ «Малечкинский детский сад», Управлению образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на Управление образования администрации Череповецкого муниципального района обязанность в срок не позднее 01.01.2026 обеспечить финансирование МДОУ «Малечкинский детский сад» в целях выполнения работ по установке ограждения по периметру территории здания образовательного учреждения, расположенного по адресу <данные изъяты>

Возложить на МДОУ «Малечкинский детский сад» в срок не позднее 01.09.2026 обязанность обеспечить безопасные условия обучения путем оборудования ограждения территории здания образовательного учреждения по адресу: <данные изъяты> по периметру забором.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Лопатина

Текст мотивированного решения составлен 19.08.2025.