Постановление № 5-395/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 5-395/2020

Дело № 5-395/2020

УИД: 29RS0003-01-2020-000932-72


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

26 ноября 2020 года с. Ильинско-Подомское

Судья Вилегодского районного суда Архангельской области Якимов В.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, родившейся _____.__г в <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекавшейся,

ФИО1 разъяснены процессуальные права, предусмотренные статьей 25.1. КоАП РФ, статьи 51 Конституции Российской Федерации, права понятны, отводов не поступило,

установил:

ФИО1 виновна в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ)

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ФИО1 20 октября 2020 года в период времени с 13 часов до 14 часов в нарушение п. 2.3 указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 № 28-у «О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» (далее - указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 № 28-у) находилась в магазине «Магнит», расположенном по адресу: <...>, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора), тем самым не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Архангельской области.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 с составленным в отношении протоколом об административном правонарушении не согласилась, указав, что указ Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 № 28-у является незаконным, поскольку он противоречит нормам Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству Российской Федерации. Кроме того, составивший протокол участковый уполномоченный полиции ОМВД России по Вилегодскому району не имел право составлять в отношении её протокол об административном правонарушении, поскольку не относится к перечню должностных лиц уполномоченных составлять протоколы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Также указала, что участковым уполномоченным полиции перед составлением протокола об административном правонарушении не было проведено административное расследование и, когда она явилась на составление протокола, тот уже был фактически готов. При этом пояснила, что участковым уполномоченном полиции ей было разъяснено, в связи с чем в отношении её составляется протокол со ссылкой на указ Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 № 28-у и то, что она 20 октября 2020 года в период времени с 13 часов до 14 часов находилась в магазине без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора), но подписывать данный протокол она отказалась. Считает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в связи с чем просит производство по делу прекратить.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, вправе выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Реализуя предоставленные ему полномочия, и в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, Главный государственный санитарный врач РФ в п. 1.5 постановления от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» постановил высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.

В соответствии с п.п. «м», «у» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции Федерального закона от 01 апреля 2020 года № 98-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации: м) принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; у) устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации № 239 от 02 апреля 2020 года «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» предусмотрена обязанность для высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе, обязанность установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Во исполнение указанных положений закона и в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, а также принятия дополнительных мер по защите населения и территорий Архангельской области от распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) был издан указ Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у «О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», согласно п. 1 которого на территории Архангельской области с 00 часов 00 минут 18 марта 2020 года до особого распоряжения введён режим повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 2.3 указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у (в редакции от 15 октября 2020 года) гражданам, проживающим и (или) временно находящимся на территории Архангельской области, использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в местах продажи товаров (оказания услуг, выполнения работ).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от 1 апреля 2020 года).

При этом, доводы ФИО1 о законности действий Губернатора Архангельской области в связи с изданием указа от 17 марта 2020 года № 28-у в настоящем деле не рассматриваются, поскольку подлежат рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственность за невыполнение правил поведения при ведении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайно ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего кодекса, установлена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении <адрес>/695/412ж от 26 октября 2020 года, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2. КоАП РФ и в присутствии ФИО1, которой разъяснены положения ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 24.2, 24.4, 25.1 КоАП РФ, предложено дать объяснения, событие правонарушения и сведения о ней как о лице, совершившем административное правонарушение, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Изложенное в протоколе событие административного правонарушения не лишало ФИО1 возможности и права знать, в чём выражается противоправность ее поведения, давало ей возможность защищаться от предъявленного обвинения путём дачи объяснений и представления доказательств, заявлять ходатайства, однако это ей в силу личного волеизъявления сделано не было.

По смыслу ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого Резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению.

Мотивированных возражений против изложенных в протоколе фактов, в том числе о наличии у неё уважительных причин нахождения в местах продажи товаров (оказания услуг, выполнения работ) без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора) ФИО1 не высказала, от объяснений отказалась, по собственному усмотрению распорядившись предоставленными ей процессуальными правами, также отказавшись от подписи в протоколе и в его получении.

ФИО1, являясь совершеннолетним дееспособным лицом, должна понимать значение своих действий, руководить ими, понимать значение действий при составлении процессуальных документов.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении сам по себе является доказательством по делу об административном правонарушении, который в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ подлежит оценке на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения и ее вина, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается: показаниями свидетелей ФИО3 и ФИО4, работников магазина «Магнит», расположенного по адресу: <...>, видевших как ФИО1 находилась в магазине без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора) и указывавших ей о необходимости надеть индивидуальное средство защиты; копией листа жалобной книги, поименованного как заявление № 1, в которой ФИО1 сама указала, что 20 октября 2020 года находилась в магазине без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания; рапортом старшего участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Вилегодскому району ФИО2, в котором содержаться сведения аналогичные изложенным в протоколе об административном правонарушении.

Оснований не доверять показаниям свидетелей ФИО3 и ФИО4 не имеется, поскольку данные свидетельские показания отвечают требованиям относимости и допустимости и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Повода для оговора ФИО1 со стороны указанных свидетелей судья не усматривает.

В судебном заседании свидетель ФИО2, подтвердил факты изложенные им в рапорте от 24 октября 2020 года. Так же дополнительно пояснил, что по извещению (вызову) 26 октября 2020 года в отделение полиции явилась ФИО1, в отношении которой и в её присутствии был составлен протоколом об административном правонарушении <адрес>/695/412ж от 26 октября 2020 года, при этом ФИО1, было разъяснены права и в связи с чем в отношении её составляется протокол со ссылкой на указ Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 № 28-у и то, что ФИО1 20 октября 2020 года в период времени с 13 часов до 14 часов находилась в магазине без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора). От подписи в протоколе об административном правонарушении и его получении ФИО1 отказалась, о чем было указано в протоколе.

Перед дачей показаний ФИО2, был предупрежден судом об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу ложных свидетельских показаний. Какие-либо ограничения по привлечению данного должностного лица в качестве свидетеля действующее законодательство не содержит.

Оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО2, находившегося при исполнении должностных обязанностей, у суда не имеется.

Данные свидетельские показания отвечают требованиям относимости и допустимости и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Доказательств опровергающих показания свидетеля ФИО2, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в суд не представлено и таких обстоятельств в судебном заседании не установлено.

Кроме того, в судебном заседании ФИО1 также поясняла, что участковым уполномоченном полиции ей было разъяснено, в связи с чем в отношении её составляется протокол со ссылкой на указ Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 № 28-у и то, что она 20 октября 2020 года в период времени с 13 часов до 14 часов находилась в магазине без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора).

В связи с чем, доводы ФИО1 о том, что когда она 26 октября 2020 года явилась на составление протокола об административном правонарушении, тот уже был фактически готов, являются несостоятельными.

При этом суд также учитывает, что согласно ст. 1 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции), полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

В силу ст. ст. 12 и 13 указанного Федерального закона на полицию возлагаются обязанности, в том числе по выявлению причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующие их совершению, принятию в пределах своих полномочий меры по их устранению; обеспечению безопасности граждан и общественного порядка; пресечению административных правонарушений и осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права: требовать от граждан прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных органов; составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

В силу ч. ч. 3, 4 ст. 30 Закона о полиции, законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами, невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Поскольку данных о какой-либо заинтересованности сотрудника полиции в исходе настоящего дела суду не представлено, оснований не доверять изложенным полицейским в рапорте обстоятельствам, который находились при исполнении своих служебных обязанностей, не имеется. Как следует из материалов дела, сотрудник полиции действовал в рамках представленных ему законом полномочий с целью выполнения возложенных на него обязанностей по обеспечению общественного порядка.

Объективность представленных должным лицом материалов дела сомнений у суда не вызывает.

Представленные по делу доказательства получены уполномоченным должностным лицом, с соблюдением установленного законом порядка и являются допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении.

Оснований подвергать сомнению процессуальные документы, составленные в соответствии с требованиями закона, не имеется.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами являются любые фактические данные, на основании которых орган, в чьем производстве находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Представленным доказательствам дана оценка согласно ст. 26.11 КоАП РФ, в соответствии с которой судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Представленные доказательства согласуются между собой и являются достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Доводы Валовой И.А о том, что составивший протокол участковый уполномоченный полиции ОМВД России по Вилегодскому району не имел право составлять в отношении её протокол об административном правонарушении, поскольку не относится к перечню должностных лиц уполномоченных составлять протоколы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, нахожу несостоятельными в силу следующего.

Как следует из содержания части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года № 975-р утвержден перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы о данных нарушениях.

В перечень включены, в том числе должностные лица ОВД (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении <адрес>/695/412ж от 26 октября 2020 года составлен в отношении ФИО1 старшим участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Вилегодскому району ФИО2, то есть уполномоченным должностным лицом в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Административное расследование, на отсутствие которого ссылается ФИО1, допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения (часть 2 статьи 28.7 Кодекса).

Из изложенного следует, что разрешение вопроса о необходимости проведения административного расследования является правом должностного лица при рассмотрении конкретного дела об административном правонарушении.

По данному делу об административном правонарушении усматривается, что административное расследование по делу не назначалось и не проводилось.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Совершённое правонарушение малозначительным не является.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер совершённого административного правонарушения и личность виновной, которая имеет постоянное место жительства, а также принимает во внимание обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Законные основания для назначения наказания в размере менее минимального, а также для назначения наказания в виде предупреждения отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (Одной тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области). Наименование банка: Отделение Архангельск. УИН: 18880429200295543038, ИНН <***>, КПП 290101001, р/с <***> Отделение Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11611408, КБК-18811601201010601140, штраф за административное правонарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Вилегодский районный суд Архангельской области по адресу: <...>.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Вилегодский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 26 ноября 2020 года.

Судья В.Н. Якимов