Решение № 2-1152/2025 2-1152/2025(2-7517/2024;)~М-6505/2024 2-7517/2024 М-6505/2024 от 18 марта 2025 г. по делу № 2-1152/2025

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-1152/2025

05RS0031-01-2024-010043-49


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2025 года г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедова З.А., при секретаре судебного заседания Чагучиевой Н.Р., с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО5 и ФИО6, представителя третьего лица Администрации ГОсВД г. Махачкала ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Махачкалы к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «г. Махачкала», Администрации ГОсВД «г. Махачкала», ФИО8, ООО «Центр экспертизы и надзора» о признании незаконными и отмене градостроительного плана земельного участка, положительного заключения экспертизы проектной документации и разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г. Махачкалы Сидоров С.В. обратился в Ленинский районный суд г. Махачкалы с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ГОсВД «г. Махачкала» к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «г. Махачкала», Администрации ГОсВД «г. Махачкала», ФИО8, ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» о признании несоответствующими закону и недействительными градостроительного плана земельного участка от 17.10.2023 №РФ-05-2-01-1-00-2023-4045, выданного МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «г. Махачкала», положительного заключения экспертизы проектной документации на строительство многоквартирного жилого дома по <адрес> и результаты инженерных изысканий №, утвержденного от ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» ФИО13, разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по <адрес>, выданное МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «<адрес>», о приведении в первоначальное состояние земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по <адрес>, в том числе путем сноса возведенного строения и засыпки вырытого котлована.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка законности строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по <адрес>. Установлено, что собственником земельного участка площадью 10 000 кв.м., согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости является ФИО3, вид разрешенного использования земельного участка - многоэтажная жилая застройка 9-20 этажей.

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «<адрес>» (далее - Управление) ДД.ММ.ГГГГ выдан градостроительный план земельного участка №РФ - №4045.

Генеральным директором ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ утверждено положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство многоэтажного жилого дома по <адрес> и результаты инженерных изысканий №.

Управлением ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдано разрешение № на строительство рассматриваемого объекта.

Вышеуказанные разрешительные документы и положительное заключение экспертизы выданы с нарушениями законодательства и подлежат отмене по следующим основаниям.

В нарушение ст. 57.3 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

В нарушении ст. 57.3 ГрК РФ и приказа Минстроя России по ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении формы ГПЗУ и порядка ее заполнения»:

на чертеже ГПЗУ не отражены точки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

в разделе 9 ГПЗУ отсутствует информация о возможности подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

чертеж ГПЗУ выполнен не на топографической основе;

в ГПЗУ и на схеме не отображается информация о красных линиях.

Согласно п.4.4 СП 42.1330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*», утвержденному приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, <адрес> с численностью населения от 500 тыс. человек до 1 млн. человек относится к группе крупных городов. Пунктом 11.31 данного свода правил требуемое число машиномест для хранения и паркования легковых автомобилей следует принимать в соответствии с требованиями таблицы 11.8, которая предусматривает от 0,7 до 2 машиномест на квартиру в зависимости от типа жилого дома по уровню комфорта.

Вместе с тем в нарушение приведенных норм в возводимом жилом комплексе не предусмотрены машиноместа, в то время как согласно таблице 11.8 свода правил рекомендуется машиноместа в том числе за пределами земельного участка жилой застройки в радиусе пешеходной доступности при условии организации подходов и размещения площадок отдыха в соответствии с требованиями СП 59.13330.

В проектной документации возводимого жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по <адрес> не предусмотрены места для хранения и парования электромобилей (подзаряжаемых гибридных автомобилей) с возможностью их зарядки.

В нарушение ч. 9 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ, при наличии сведений о нахождении земельного участка в 7 подзоне приаэродромной зоны аэропорта <адрес> «Уйташ» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение.

В проектной документации, положительном заключении экспертизы и ГПЗУ содержится информация начальника ПТО АО «Газпром газораспределение Махачкала» о наличии технической возможности подключения к сетям газораспределения проектируемого объекта, в то время как указанный документ не является технических условием и договором на технологическое присоединение, а также выдан не уполномоченным на представление интересов общества лицом.

В проектной документации, положительном заключении экспертизы и ГПЗУ содержится информация о заключенном с ОАО «Махачкалаводоканал» договоре технологического присоединения, в то время как с ДД.ММ.ГГГГ гарантирующим поставщиком коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению в <адрес> является АО «Единый оператор водоснабжения и водоотведения в <адрес>».

В нарушение ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ и п. 8 СП 104.13330.2016 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», при наличии сведений о нахождении земельного участка в границах зоны затопления на территориях РД, проектная документация и положительное заключение экспертизы не содержит сведений о планируемом обеспечении объекта сооружениями инженерной защиты.

Несмотря на имеющиеся вышеуказанные нарушения, являющиеся основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, Управлением принято решение о выдаче ФИО3 разрешительной документации на строительство многоквартирного жилого дома.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О пожарной безопасности» нормативными документами по пожарной безопасности являются технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности. Статьями 34 и 37 названного закона предусмотрено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиями сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В развитие вышеуказанных нормативных правовых актов МЧС России утвержден ряд сводов правил, изучение которых показало:

-в нарушение СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и в нарушение СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» в проектной документации отсутствует схематический план установки системы пожарной сигнализации и оповещения в помещениях;

-в нарушение ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не проведен расчет пожарных рисков угрозы жизни и здоровью людей и уничтожения имущества;

-в нарушение СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» в проектной документации отсутствует информация о категорировании помещений по пожарной и взрывопожарной опасности;

-в нарушение СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» отсутствует информация о наличии противопожарных дверей на этажах здания;

-в нарушение СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция кондиционирование. Требования пожарной безопасности» в проектной документации отсутствует проект на систему дымоудаления;

-в нарушение требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в проектной документации не отображены ограждения по периметру кровли объектов.

При вышеуказанных обстоятельствах, градостроительный план земельного участка ДД.ММ.ГГГГ №РФ№-4045, положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство многоэтажного жилого дома по <адрес> и результаты инженерных изысканий № и разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером № являются незаконными.

Предъявление настоящего искового заявления обусловлено необходимостью защиты также интересов неопределенного круга лиц, так как предполагаемый к возведению объект капитального строительства в последующем будет являться местом скопления людей. В этой связи данный объект должен отвечать требованиям градостроительного законодательства, строительным нормам и правилам по соответствию качества строительства, безопасности и эксплуатационной конструктивной надежности здания.

При рассмотрении дела суд установил необходимость замены ненадлежащего ответчика ФИО3 на надлежащего ФИО4 в связи с изменением собственника земельного участка и получением разрешения на строительство ФИО2 Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО4. Согласно разрешению на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве застройщика значится ФИО4.

Представитель истца помощника прокурора <адрес> ФИО10 поддержал исковые требования и просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 - адвокат ФИО11, в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать в полном объеме. Относительно доводов истца о незаконности градостроительного плана земельного участка она указала, что проектная документация, послужившая основанием для выдачи разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, проходила соответствующую экспертизу, и имеется положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации № от ДД.ММ.ГГГГ По объекту имеются выданные ресурсоснабжающими организациями технические условия на присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения.

Распоряжением Управления архитектуры и градостроительства <адрес> «О внесении изменений в градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №РФ№-4045» от ДД.ММ.ГГГГ №-ГПЗУ раздел 1. Чертеж градостроительного плана земельного участка ДД.ММ.ГГГГ №РФ№-3476 и раздел 9. Информация о возможности подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технического присоединения) к таким сетям, а также сведения об организации, представившей данную информацию, градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №РФ№-4045 были изложены в новой редакции.

Внесли изменения в части указания на чертеже земельного участка информации о сетях инженерно-технического обеспечения и точек подключения объектов капитального строительства к сетям инженерного-технического обеспечения, в соответствии с техническими условиями, а также в части указания минимальных отступов от границы земельного участка и сведений об организации, представившей информацию о возможности подключения указало: АО «Газпром Газораспределение Махачкала» от ДД.ММ.ГГГГ №; ОАО «Махачкалаводоканал» №ПТО-ТУ-664 от 23.11.2023г. а также чертеж был выполнен на топографической основе. Следовательно, Управление архитектуры и градостроительства <адрес> указало о возможности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения как того требует ч.3 ст. 57.3 ГрК РФ.

Прокурор, в том числе указал, что в проектной документации, положительном заключении экспертизы и ГПЗУ содержится информация о заключенном с ОАО «Махачкалаводоканал» №ПТО-ТУ-664 от ДД.ММ.ГГГГ договора технологического присоединения, в то время как с ДД.ММ.ГГГГ гарантирующим поставщиком коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению в <адрес> является АО «Единый оператор водоснабжения и водоотведения в РД». Однако, технические условия от ОАО «Махачкалаводоканал» получены ДД.ММ.ГГГГ, то есть до того момента, как поставщиком коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению стало АО «Единый оператор водоснабжения и водоотведения в РД».

Относительно отсутствия сведения о красных линиях в ГПЗУ адвокат указала, что законодательством предусмотрена выдача градостроительных планов земельных участков в отсутствие установленных красных линий. Объект «Многоэтажный жилой комплекс с помещениями торгового назначения» - не является комплексным развитием территории и не влечет за собой изменение границ территории общего пользования, а также не подходит ни под один из перечисленных критериев ч.3 ст. 41 ГрК РФ, следовательно, установление красных линий для земельного участка с кадастровым номером № не является обязательным.

Относительно довода, что в проектной документации отсутствует схематический план установки пожарной сигнализации и оповещения в помещениях адвокат пояснила, что согласно ППРФ № в рамках раздела 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» в графической части необходимо предусмотреть: «структурные схемы технических систем (средств) противопожарной защиты (автоматических установок пожаротушения, автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода)». Необходимые структурные схемы представлены в составе проектной документации раздел № «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» том 9-ПБ листы ТЧ - 35-37, ГЧ - лист 14. Прокурор также указал, что не проведен расчет пожарных рисков угрозы жизни и здоровью людей и уничтожения имущества, однако расчет пожарных рисков проведен, представлены в разделе 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», том 9-ПБ лист 47 ТЧ. Информация о системе дымоудаления представлена в составе проектной документации, а именно в разделе 9 том 9-ПБ листы ТЧ 33-34, а также в разделе 5 Подраздел 4 в текстовой части в пункте под названием «Вентиляция» и в графической части (почти во всех листах). Информация о наличии противопожарных дверей приведена в составе проектной документации: раздел 9 - «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» том 9- ПБ лист ТЧ 18. В качестве ограждения кровли предусмотрен парапет с устройством ограждения высотой не менее 1,4 м (раздел 9 ГЧ листы 6 и 11, ТЧ лист 30), а также в разделе 3 – «Архитектурные решения» лист ГЧ №). Объект защиты, а также размещаемые на нем основные помещения, не категорируются и не имеют категорий зданий по взрывопожарной и пожарной опасности. В зданиях жилых домов имеются следующие помещения, которые категорируются по взрывопожарной опасности: ИТП - В4, Электрощитовая - В3., КУИ - В4, Узел ввода водоснабжения - Д. Указанная информация отображена в разделе 9 том 9-ПБ листы ТЧ 31-32.

Относительно довода, что в связи с нахождением земельного участка в зоне затопления, то в проектной документации и положительном заключении должна содержаться информация о планируемом обеспечении объекта сооружениями инженерной защиты, пояснила, что информация о мероприятиях для защиты от подтоплений представлена в составе проектной документации, Раздел 2: «Схема планировочной организации земельного участка» листы 2-3 ТЧ «Проектируемый объект находится вне зоны возможного опасного радиоактивного заражения (загрязнения), вне зоны возможных разрушений, вне зоны катастрофического затопления, вне зоны возможного подтопления в неблагоприятные периоды. Также информация отображена и на листе 5 ГЧ Раздела 2 СПОЗУ.

Также прокурор ссылается на ч.3.2 ст. 47 Воздушного кодекса РФ, которая определяет перечень ограничений использования земельных участков, предусматривающих запрет на строительство в седьмой подзоне приаэродромной территории. Однако, нами было получено санитарно-эпидемиологическое заключение №ДД.ММ.ГГГГ.000.Т.00028ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ.

В опровержение довода об отсутствии необходимого количества машино-мест адвокат указала, что в соответствии с СП 42.1330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» отсутствует в составе Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения, которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и ПП от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №». Указанные в заявлении пункты 11.43, 11.44 СП 42.1330.2016 имеют рекомендательный характер и не обязательны к исполнению. Информация о м/м указана в разделе 2.

Так, пунктами 1, 15 статьи 48 ГрК РФ, регламентирующей порядок архитектурно-строительного проектирования, было установлено, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 этого Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации. В соответствии с частью 1 статьи 49 ГрК РФ, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы. Пунктом 10 ст. 49 ГрК РФ установлено право обжалования в судебном порядке лишь отрицательного заключения государственной экспертизы, однако, исходя из правоприменительной практики, обжалованию подлежит и положительное заключение. При этом, согласно тому же пункту, был определен исключительный перечень лиц, наделенных таким правом (застройщик или заказчик).

При таких обстоятельствах, адвокат указала, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права при предъявлении требований об оспаривании выданного ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» положительного заключения негосударственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ Отметила, что само по себе положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, не обладающее признаком публичности и обязательности, не может нарушать права и законные интересы истца, что также является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании такого заключения незаконным.

Представитель ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО12 в судебном заседании в иске просил отказать.

Представитель ответчика директор ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» ФИО13, будучи надлежаще извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился. В письменных возражениях просил в иске отказать по доводам, изложенным в них, а также рассмотреть дело в его отсутствии.

Определением суда Администрация <адрес> исключена из числа соответчиков и привлечена к участию по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Представитель третьего лица Администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО14 просил вынести законное и обоснованное решение по делу.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ч.1 ст. 56 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 57 ГПК РФ доказательства по гражданскому делу представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу пункта 2 статьи 51 ГрК РФ (все нормы материального права приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 ГрК РФ). Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

К таким документам в числе прочих относится градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (пункт 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, приведенный в части 13 статьи 51 ГрК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 10000 кв.м., с видом разрешенного использования многоэтажная жилая застройка (9-20 этажей), право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Управлением архитектуры и градостроительства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выдан градостроительный план № РФ№-4045 земельного участка с кадастровым номером №.

Генеральным директором ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ утверждено положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство многоэтажного жилого дома по <адрес> и результаты инженерных изысканий №.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства <адрес> выдано разрешение № на строительство вышеназванного объекта.

Статьей 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 1 ст. 55 ГПК РФ предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу пунктов 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Согласно пункту 9 статьи 1, пункту 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ, виды разрешенного использования земельного участка указываются в градостроительном регламенте, установленном для каждой территориальной зоны правилами землепользования и застройки территории.

Согласно градостроительному плану земельного участка № РФ№-4045 земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне – зона многоквартирной многоэтажной жилой застройки (9-20 этажей).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что испрашиваемое строительство соответствует назначению, определенному для данной территории действующими нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, в том числе, технические условия подключения (технологического присоединения), предусмотренные статьей 52.1 настоящего Кодекса (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Согласно ч. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории либо в случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, решения о подготовке документации по планировке территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями подключения (технологического присоединения), предусмотренными статьей 52.1 настоящего Кодекса, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с положениями ч. 5, 5.2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ положительное заключение экспертизы проектной документации подтверждает соответствие проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, за исключением случаев проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, и проектной документации, указанной в части 3 настоящей статьи, в соответствии с пунктом 1 части 3.3 настоящей статьи.

Проектная документация, послужившая основанием для выдачи разрешения на строительство от 20.06.2024 г. №05-40-030-2024, проходила соответствующую экспертизу, и имеется положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации №05-2-1-3-074852-2023 от 07.12.2023 г.

Прокурор Ленинского района г. Махачкалы указывает, что в ГПЗУ чертеж выполнен не на топографической основе, на чертеже не указаны точки подключения к сетям инженерно-технического обеспечения и минимальные отступы, а также минимальные отступы не указаны в самом ГПЗУ.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ, несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Частью 2 ст. 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с ч. 7 ст. 57.3 ГрК РФ.

Содержание градостроительного плана земельного участка регламентировано положениями ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ.

Согласно ч. 7 ст. 57.3 ГрК РФ при подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение двух рабочих дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет правообладателям сетей инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) запрос о представлении информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемой с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям. Указанная информация подлежит представлению в орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения такого запроса.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ в ГПЗУ содержится информация o возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, a также сведения об организации, представившей данную информацию.

Таким образом, градостроительным законодательством не предусмотрено указание в ГПЗУ информации о технических условиях, в ГПЗУ указывается информация о возможности подключения, что не является техническими условиями.

Кроме того, из материалов дела следует, что распоряжением Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы «О внесении изменений в градостроительный план земельного участка от 17.10.2023 г. №РФ-05-2-01-1-00-2023-4045» от 07.03.2025 г. №88-ГПЗУ раздел 1. Чертеж градостроительного плана земельного участка 30.12.2021 г. №РФ-05-2-01-1-00-2021-3476 и раздел 9. Информация о возможности подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технического присоединения) к таким сетям, а также сведения об организации, представившей данную информацию, градостроительного плана земельного участка от 17.10.2023 г. №РФ-05-2-01-1-00-2023-4045 были изложены в новой редакции.

Внесли изменения в части указания на чертеже земельного участка информации о сетях инженерно-технического обеспечения и точек подключения объектов капитального строительства к сетям инженерного-технического обеспечения, в соответствии с техническими условиями, а также в части указания минимальных отступов от границы земельного участка. Также чертеж был выполнен на топографической основе.

А также Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы в разделе 9 ГПЗУ «Информация о возможности подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технического присоединения) к таким сетям, а также сведения об организации, представившей данную информацию» указало: АО «Газпром Газораспределение Махачкала» от 15.11.2023 г. №03-2248; ОАО «Махачкалаводоканал» №ПТО-ТУ-664 от 23.11.2023 г.

Указанное распоряжение является приложением к ГПЗУ, т. е. его неотъемлемой частью.

Технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения не являются одним из документов, которые являются основанием для выдачи разрешения на строительство, согласно положениям ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

Согласно ч. 3 ст. 41 ГрК РФ подготовка ДПТ в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:

1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;

3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;

4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);

5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории;

6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда;

7) планируется осуществление комплексного развития территории;

8) планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Необходимо особо отметить, что отсутствие утвержденной ДПТ, требование о подготовке которой установлено указанными специальными законами, не является основанием для отказа в выдаче ГПЗУ, так как частью 4 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрен отказ в выдаче ГПЗУ только в случаях обязательной подготовки ДПТ, установленных ГрК РФ, а не в иных федеральных законах.

Таким образом, основаниями для отказа в выдаче ГПЗУ, согласно действующему законодательству, являются:

1) обращение с заявлением о выдаче ГПЗУ лица, не являющегося его правообладателем;

2) отсутствует утвержденная ДПТ, если в соответствии с ГрК РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации.

Учитывая, что в ГрК РФ не установлен четкий перечень оснований для отказа в выдаче ГПЗУ, такие основания включены в разработанный Минстроем России проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования правового регулирования отношений по градостроительному зонированию и планировке территории, а также отношений по изъятию земельных участков для государственных и муниципальных нужд)» (далее - законопроект).

В законопроекте предусматриваются следующие основания для отказа в выдаче ГПЗУ:

- отсутствие утвержденной ДПТ, в случае, если в соответствии с федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации;

-обращение с заявлением о выдаче ГПЗУ лица, не являющегося его правообладателем;

-отсутствие основных сведений о земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, законодательством предусмотрена выдача градостроительных планов земельных участков в отсутствие установленных красных линий.

Объект «Многоэтажный жилой комплекс с помещениями торгового назначения» - не является комплексным развитием территории и не влечет за собой изменение границ территории общего пользования, а также не подходит ни под один из перечисленных критериев ч.3 ст. 41 ГрК РФ, следовательно, установление красных линий для земельного участка с кадастровым номером № не является обязательным.

Аналогичная позиция изложена в Письме Минстроя России от 11.08.2017 №28588-ХМ/08 Разъяснения по вопросам планировки территории (вместе с «Разъяснениями об основаниях отказа в предоставлении градостроительного плана земельного участка», «Разъяснениями об отсутствии возможности продления срока выдачи градостроительного плана земельного участка»).

Из анализа вышеизложенного следует, что законодательством предусмотрена выдача ГПЗУ в отсутствие установленных красных линий.

<адрес> также ссылается на ч.3.2 ст. 47 Воздушного кодекса РФ, которая определяет перечень ограничений использования земельных участков, предусматривающих запрет на строительство в седьмой подзоне приаэродромной территории, осуществляется с учетом возможности применения при строительстве таких видов мер по предупреждению и (или) устранению негативного физического воздействия и по результатам расчета и оценки рисков для здоровья человека, проведенных в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Адвокатом ФИО2 - ФИО15 было представлено санитарно-эпидемиологическое заключение №05.01.01.000.Т.000285.05.24 от 02.05.2024 г., которым подтверждается соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Довод прокурора, что в связи с нахождением земельного участка в зоне затопления, то в проектной документации и положительном заключении должна содержаться информация о планируемом обеспечении объекта сооружениями инженерной защиты, опровергается информацией о мероприятиях для защиты от подтоплений, которая представлена в составе проектной документации, а именно в разделе 2: «Схема планировочной организации земельного участка» (листы 2-3 ТЧ, лист 5 ГЧ) «Проектируемый объект находится вне зоны возможного опасного радиоактивного заражения (загрязнения), вне зоны возможных разрушений, вне зоны катастрофического затопления, вне зоны возможного подтопления в неблагоприятные периоды. В проекте застрои?ки территории предусматриваются дождеприемные колодцы, ливневая канализация для отвода дождевых и талых вод в центральный? ливневыи? корректор. Территория застрои?ки имеет смешанный? рельеф с уклоном от в сторону участка. Проект организации рельефа обеспечивает водоотвод с территории ливневых и талых вод. Вертикальная планировка площадки выполняется исходя из обеспечения стока с ее поверхности дождевых и талых вод (уклон дорог на площадке не менее 5‰). Вертикальная планировка выполнена методом проектных горизонталеи? сечением рельефа через 0,1м. Отвод поверхностных вод предусматривается по спланированным поверхностям вдоль бордюров к дороге».

Согласно ст. 67.1 Водного кодекса РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия. Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства (в том числе жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры) без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Таким образом, суд считаем, что и указанный довод прокурора <адрес> является необоснованным.

Прокурор также просит признать не соответствующим закону и недействительным положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство многоэтажного жилого дома (9-20 этажей) и результаты инженерных изысканий №, утвержденного Генеральным директором ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ, при этом не указывает оснований, при которых оно подлежит признанию таковым.

Так, пунктами 1, 15 статьи 48 ГрК РФ, регламентирующей порядок архитектурно-строительного проектирования, было установлено, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 этого Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации. В соответствии с частью 1 статьи 49 ГрК РФ, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы. Пунктом 10 ст. 49 ГрК РФ установлено право обжалования в судебном порядке лишь отрицательного заключения государственной экспертизы, однако, исходя из правоприменительной практики, обжалованию подлежит и положительное заключение. При этом, согласно тому же пункту, был определен исключительный перечень лиц, наделенных таким правом (застройщик или заказчик).

При таких обстоятельствах, истцом выбран ненадлежащий выбор способа защиты права при предъявлении требований об оспаривании выданного ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» положительного заключения негосударственной экспертизы № ДД.ММ.ГГГГ.

Само по себе положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, не обладающее признаком публичности и обязательности, не может нарушать права и законные интересы истца, что также, в свою очередь, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании такого заключения незаконным.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-Ф3 «О пожарной безопасности» нормативными документами по пожарной безопасности являются технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности. Статьями 34 и 37 названного закона предусмотрено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиями сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Представителем ответчика для обоснования соблюдения обязательных требований пожарной безопасности были представлены следующие разделы проектной документации строительства многоэтажного жилого дома на земельном участке, расположенного по адресу: <адрес>, РД, <адрес>: раздел 9 «Мероприятия по обеспечению по обеспечению пожарной безопасности», раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» подраздел 4 «Отопление, вентиляция и кондиционирования воздуха, тепловые сети», а также раздел 3 «Архитектурные решения».

Проектная документация ответчика выполнена согласно Постановлению Правительства РФ №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Так, в рамках раздела 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» в графической части необходимо предусмотреть: «структурные схемы технических систем (средств) противопожарной защиты (автоматических установок пожаротушения, автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода)». Необходимые структурные схемы представлены в составе проектной документации раздел №9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» том 9-ПБ листы ТЧ - 35-37, ГЧ - лист 14.

Прокурор также указал, что не проведен расчет пожарных рисков угрозы жизни и здоровью людей и уничтожения имущества, однако расчет пожарных рисков не требуется так как выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, и в проекте отсутствуют отступления от норм добровольного применения, раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», том 9-ПБ лист 47 ТЧ.

Объект защиты, а также размещаемые на нем основные помещения, не категорируются и не имеют категорий зданий по взрывопожарной и пожарной опасности. В зданиях жилых домов имеются следующие помещения, которые категорируются по взрывопожарной опасности: ИТП - В4, Электрощитовая - В3., КУИ - В4, Узел ввода водоснабжения - Д. Указанная информация отображена в разделе 9 том 9-ПБ листы ТЧ 31-32.

Информация о системе дымоудаления представлена в составе проектной документации, а именно в разделе 9 том 9-ПБ листы ТЧ 33-34, а также в разделе 5 Подраздел 4 в текстовой части в пункте под названием «Вентиляция» и в графической части (почти во всех листах).

Структурные схемы противопожарной защиты представлены в составе проектной документации - раздел №9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» том 9-ПБ листы ТЧ - 35-37, ГЧ - лист 14.

Информация о наличии противопожарных дверей приведена в составе проектной документации: раздел 9 - «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» том 9- ПБ лист ТЧ 18.

В качестве ограждения кровли предусмотрен парапет с устройством ограждения высотой не менее 1,4 м (раздел 9 ГЧ листы 6 и 11, ТЧ лист 30), а также в разделе 3 – «Архитектурные решения» лист ГЧ №).

Согласно положительному заключению экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на строительство многоэтажного жилого дома (9-20 этажей) по <адрес>, по составу и объему проектная документация соответствует требованиям «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. №87. Материалы проектной документации соответствуют инженерным изысканиям. Материалы проектной документации оформлены с учетом положений ГОСТ Р 21.1101-2013 «Система проектной документации для строительства (СПДС). Основные требования к проектной и рабочей документации».

Суд приходит к выводу, что принятые проектные решения в рассмотренной документации соответствуют требованиям национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г №521, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 31 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Проектная документация и результаты инженерных изысканий на строительство объекта, расположенного по адресу: <адрес>, соответствуют требованиям технических регламентов, в том числе, требованиям к содержанию разделов проектной документации.

Прокурор в иске указывает, что в проектной документации и положительном заключении экспертизы не предусмотрено необходимое количество машиномест для стоянки автомобилей, в том числе для стоянки и зарядки автомобилей.

СП 42.1330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» отсутствует в составе Постановления Правительства РФ от 28 мая 2021 г. № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения, которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и ПП от 20 мая 2022 г. №914 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 г. №815».

Указанные в заявлении пункты 11.43, 11.44 имеют рекомендательный характер и не обязательны к исполнению.

Информация о м/м указана в разделе разделе 2. Однако в исковом заявлении прокурор не указывает, какое количество м/м необходимо и сколько м/м у ответчика недостаточно.

С 01.01.2024 гарантирующим поставщиком коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению в г. Махачкале является АО «Единый оператор водоснабжения и водоотведения в РД».

Таким образом, технические условия застройщиком от ОАО «Махачкалаводоканал» получены 23.11.2023, то есть до того момента, как поставщиком коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению стало АО «Единый оператор водоснабжения и водоотведения в РД».

Одно из требований истца - о сносе объекта незавершенного строительства. При этом снос объекта является крайней мерой, устранение последствий нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

Возможность сноса самовольной постройки гражданское законодательство связывает не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Исходя из разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 г. №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.

Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные п. 39 ст. 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки (п. 29).

Независимо от того, заявлено ли истцом требование о сносе самовольной постройки либо о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями, суд с учетом положений п. 3.1 ст. 222 ГК РФ выносит на обсуждение вопрос об устранимости допущенных при ее возведении нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а в отношении самовольной постройки, возведенной с нарушением разрешенного использования земельного участка, в том числе ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством, - о возможности приведения ее в соответствие с таким разрешенным использованием (ч. 2 ст. 56 ГПК РФ, ч. 2 ст. 65 АПК РФ) (п. 30).

Поскольку судом установлено и подтверждается материалами дела, что документы на строительство выданы в соответствии с градостроительным законодательством, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании не соответствующими закону и недействительными градостроительного плана земельного участка, положительного заключения экспертизы проектной документации на строительство многоквартирного жилого дома и результатов инженерных изысканий, разрешения на строительство.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Махачкалы к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «г. Махачкала», Администрации ГОсВД «г. Махачкала», ФИО9, ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» о признании несоответствующими закону и недействительными градостроительного плана земельного участка от 17.10.2023 г. №РФ-05-2-01-1-00-2023-4045, выданного МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «г. Махачкала», положительного заключения экспертизы проектной документации на строительство многоквартирного жилого дома по <адрес> и результаты инженерных изысканий №05-2-1-3-074852-2023, утвержденного от 07.12.2023 г. генеральным директором ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» ФИО16, разрешения от 20.06.2024 г. №05-40-030-2024 на строительство жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по <адрес>, выданное МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «<адрес>», о приведении в первоначальное состояние земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по <адрес>, в том числе путем сноса возведенного строения и засыпки вырытого котлована отказать.

Меры по обеспечению иска, наложенные определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета ФИО3 и иным лицам вести строительно -монтажные работы на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по <адрес> отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Махачкалы.

Решение в окончательной форме принято 2 апреля 2025 г.

Председательствующий З.А. Магомедова