Решение № 12-54/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 12-54/2021

Дело №12-54/2021

УИД68RS0010-01-2021-000857-34


Р Е Ш Е Н И Е

г.Кирсанов 21 июля 2021 года

Судья Кирсановского районного суда Тамбовской области Трифонова А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Кристалл» ФИО1 на постановление специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Тамбовской области, государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Тамбовской области, государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Кристалл» (далее – ООО «Кристалл») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральным директором ООО «Кристалл» ФИО1 подана жалоба, в которой просит отменить постановление, прекратить производство по делу, поскольку ООО «Кристалл» как свеклосахарный завод поставлен на государственный учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду с присвоением I категории 17.07.2017г. Поля фильтрации не являются самостоятельными объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, так как входят в единый производственный комплекс сахарного завода.

В судебное заседание представитель ООО «Кристалл» не явился по неизвестным суду причинам, хотя о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора не явился, был извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды (далее - Закон об охране окружающей среды) в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора осуществляется государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктами 1 и 2 ст.69.2 Закона об охране окружающей среды установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В статье 1 Закон об охране окружающей среды приведено понятие объекта, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, под которым понимается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В статье 4.2 Закон об охране окружающей среды определено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории на основании критериев, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (пункты 1 и 3).

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 17 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016г. №572, основанием для включения объектов в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и содержащая сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах «а» - «и», «м», «н» и «п» пункта 5 названных Правил, которая направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Судом установлено, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №РТ-148 Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая, выездная проверка в отношении ООО «Кристалл», являющимся объектом I категории, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства, о чем составлен акт проверки №РТ-248 от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверка проводилась в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду с кодом №, I-я категория объекта, категория риска – высокая, адрес местонахождения: <адрес>.

Государственным инспектором Управления Росприроднадзора было установлено, что юридическим лицом – ООО «Кристалл» осуществляется размещение отходов на собственных объектах размещения отходов, которые находятся на балансе ООО «Кристалл», а именно на полях фильтрации (большие), полях фильтрации (малые), производственной площадке для обработки дефеката, что следует из акта проверки РТ-248 от 25.08.2020г.

В ходе проверки были выявлены нарушения ч.1 ст.69 и п.6 ст.65 Федерального закона от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившиеся в невыполнении требований закона о постановке объектов размещения отходов на учет в государственный реестр.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Кристалл» к административной ответственности, предусмотренной ст.8.46 КоАП РФ.

Статьей 8.46 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Постановление специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Тамбовской области, государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Кирсановского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ отменены решением судьи Тамбовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение должностному лицу.

При новом рассмотрении дела должностным лицом Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора установлено, что ООО «Кристалл» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду №, относящийся в соответствии с критериями, установленными постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2015г. №1029 (действующим на момент возникновения обстоятельств, послужившим основанием для привлечения общества к административной ответственности), к объектам I категории. По заявлению ООО «Кристалл» поля фильтрации входят в единый производственный комплекс сахарного завода, однако в заявке №BHMNAP1U от 2017-07-17 о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду не отражены поля фильтрации, в том числе не указаны координаты расположения полей, а также выбросы загрязняющих веществ от данного источника.

Из акта проверки от 25.08.2020г. следует, что ООО «Кристалл», являющееся объектом I категории, в 2017-2018г.г. размещало отходы производства (фильтрационный осадок сахарного производства («сахарный дефекат») и осадок с полей фильтрации) на собственных объектах размещения отходов.

Вместе с тем, при новом рассмотрении дела, должностным лицом не были выяснены обстоятельства: наличие у юридического лица объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не указано место их фактического нахождения, а также декларируемая категория объектов (I, II, III, IV).

Тогда как для привлечения к административной ответственности необходимо установить наличие объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и факт негативного воздействия на окружающую среду. Таких доказательств в материалы дела не представлено.

Таким образом, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом не приняты, что не позволяет согласиться с выводом о наличии в действиях юридического лица - ООО «Кристалл» состава вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, поскольку допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также на законность принятого по делу постановления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ, в отношении ООО «Кристалл» подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Постановление специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Тамбовской области, государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кристалл» - отменить, производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Кирсановский районный суд Тамбовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: А.Ю. Трифонова