Решение № 2-2960/2019 2-2960/2019~М-2773/2019 М-2773/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2-2960/2019

Дело №2-2960/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 августа 2019 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Бахаревой Н.Н.,

при секретаре Туктаровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в интересах Качко Н.И, к Государственному учреждению – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации

установил:

Прокурор Ленинского района г. Ульяновска, действуя в интересах ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к ответчику об обязании обеспечить его техническим средством реабилитации согласно ИПР, а именно, обувью ортопедической при односторонней ампутации без утепленной подкладки (1 шт.), обувью ортопедической при односторонней ампутации с утепленной подкладкой (1шт.), обувью на протез (2 шт.) согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида от 16.10.2014, в обоснование указав следующее.

Прокурорской проверкой по соблюдению законодательства о социальной защите инвалидов выявлено, что права инвалида ФИО1 на предоставление мер государственной социальной поддержки нарушены.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации организма является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В силу п.5 Правил уполномоченный орган рассматривает указанное заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническими средствами, а также высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средствам в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Вместе с тем, прокурорской проверкой установлено следующее.

ФИО1 является инвалидом <данные изъяты>) с диагнозом: <данные изъяты> Согласно его индивидуальной программе реабилитации от 16.10.2014 он подлежит обеспечению обувью ортопедической при односторонней ампутации без утепленной подкладки (1 шт.), обувью ортопедической при односторонней ампутации с утепленной подкладкой (1шт.), обувью на протез (2 шт.) согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида. Однако ими он до настоящего времени не обеспечен, что негативно влияет на его здоровье и самочувствие.

На основании ст. 45 ГПК РФ гражданский иск в защиту интересов инвалида может быть предъявлен прокурором.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении иска настаивал, просил суд возложить на ответчика обязанность по обеспечению ФИО1 обувью ортопедической при односторонней ампутации без утепленной подкладки (1 шт.), обувью ортопедической при односторонней ампутации с утепленной подкладкой (1шт.), обувью на протез (2 шт.) на основании его заявления, поданного в 2018г., привел в обоснование доводы, аналогичные изложенным в иске.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, по существу пояснив следующее. Полномочия по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации перешли к Фонду с 01.01.2019.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 23.09.2014 № 657н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.

В соответствии с п. 22 Административного регламента для получения государственной услуги заявителем в территориальный орган Фонда по месту жительства подается заявление с приложением необходимых документов.

На основании п. 54 Административного регламента основанием для начала административной процедуры по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов TCP является поступление в территориальный орган Фонда заявления инвалида (уполномоченного представителя).

Согласно информационным сведениям, полученным от Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обращался с заявлением в Центр обеспечения граждан TCP и СКЛ и социальной адаптации для лиц БОМЖ в г. Ульяновске 21.02.2018 на обеспечение следующими видами TCP: обувь на протез-2 шт., обувь ортопедическая при односторонней ампутации без утепленной подкладки-1 шт., обувь ортопедическая при односторонней ампутации на утепленной подкладки-1 шт. Данные TCP ФИО1 не получил.

В Фонд его законный представитель об обеспечении ФИО1 с 09.01.2019 по настоящее время с заявлением и документами на обеспечение не обращался. Соответственно ГУ-УРО ФСС РФ не могло отказать ФИО1 в обеспечении вышеуказанных технических средств реабилитации.

Таким образом, ГУ-УРО ФСС РФ не нарушало права ФИО1 в части обеспечения его техническими средствами реабилитации. Необходимые технические средства реабилитации будут предоставлены ему после поступления в Фонд соответствующего заявления и необходимых документов в установленном порядке.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55, 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В данном случае прокурор обращается в суд в защиту законных прав и интересов инвалида ФИО1, указывая на нарушение ответчиком его права на социальное обеспечение, охрану здоровья.

В судебном заседании установлено, что Качко Н.ИДД.ММ.ГГГГ рождения, является <данные изъяты> бессрочно.

Ему 09.10.2014 оформлена индивидуальная программа реабилитации инвалида, согласно которой он подлежит обеспечению, в том числе, обувью ортопедической при односторонней ампутации без утепленной подкладки (1 шт.), обувью ортопедической при односторонней ампутации с утепленной подкладкой (1шт.), обувью на протез (2 шт.). Срок реабилитационных мероприятий установлен – бессрочно.

21.02.2018 ФИО1 обратился с письменным заявлением об обеспечении данными средствами реабилитации в ОГКУ СО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц БОМЖ и занятий в г. Ульяновске».

Согласно уведомлению от 23.02.2018 № 4672 ФИО1 был поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации.

На момент рассмотрения дела истец указанными техническими средствами реабилитации не обеспечен.

По мнению суда, заявленный иск прокурора, подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации организма является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги которые должны быть предоставлены инвалиду.

В соответствии с Федеральным Перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №2347-р, ортопедическая обувь относятся к техническим средствам, предоставляемым инвалидам с освобождением от платы.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Согласно п.4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В силу п.5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организации, в которые выдано направление).

Как было установлено судом в ходе рассмотрения дела ФИО1 необходимыми средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации от 16.10.2014, а именно, обувью ортопедической при односторонней ампутации без утепленной подкладки (1 шт.), обувью ортопедической при односторонней ампутации с утепленной подкладкой (1шт.), обувью на протез (2 шт.) до настоящего времени не обеспечен, несмотря на наличие соответствующего заявления.

Доводы ответчика о том, что ответчик не нарушает права истца, поскольку полномочия по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации перешли к Фонду с только с 01.01.2019, а с 09.01.2019 и по настоящее время с заявлением и документами на обеспечение истец к ним не обращался, суд находит не основанным на положениях действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 2101-р было утверждено соглашение между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Ульяновской области о передаче Правительству Ульяновской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Правительство Ульяновской области было уведомлено об отказе с 01.01.2019 в реализации указанного соглашения в полном объеме в связи с передачей Фонду социального страхования Российской Федерации от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

19.10.2018 между ГУ-УРО ФСС РФ и Министерством здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области заключено Соглашение о передаче ГУ-УРО ФСС РФ сведений, необходимых для осуществления с 01.01.2019 года полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов проживающих на территории Ульяновской области, технических средств реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно предоставленной ОГКУ СО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц БОМЖ и занятий в г. Ульяновске» информации, все заявления граждан, которые не были обеспечены техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечение, в том числе заявление ФИО1, на обеспечение обувью, 29.12.2018 были переданы Государственному учреждению – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Следовательно, иск прокурора об обязании обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации согласно его индивидуальной программы реабилитации подлежит удовлетворению.

Оснований для приведения решения к немедленному исполнению в силу ч.1 ст. 212 ГПК РФ судом не усматривается, поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено особых обстоятельств, которые при промедлении исполнения решения суда могли бы повлечь причинение значительного ущерба или невозможность исполнения решения.

Таким образом, в удовлетворении ходатайства прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в интересах Качко Н.И, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить Качко Н.И техническими средствами реабилитации- обувью ортопедической при односторонней ампутации без утепленной подкладки (1 шт.), обувью ортопедической при односторонней ампутации с утепленной подкладкой (1шт.), обувью на протез (2 шт.) согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида от 16.10.2014.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н.Бахарева