Решение № 2А-1256/2019 2А-1256/2019(2А-4576/2018;)~М-3429/2018 2А-4576/2018 А-1256/2019 М-3429/2018 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-1256/2019

Дело №а-1256/19


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

05 июля 2019 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Ежелевой Е.А. при секретаре Шевченко Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконными действий, выраженных в сообщении исх. № от 22 августа 2018 года, об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и его направление ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконными действий, выраженных в сообщении исх. № от 22 августа 2018 года, об обязании осуществить подготовку проектов договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами №, их подписание и направление ФИО3

В обоснование административного иска указано, что ФИО3 является собственником недвижимого имущества, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, площадью 25 000 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, в районе ДНТ «Патриот», участок №, и на земельном участке с кадастровым номером <адрес> площадью 25 000 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, <адрес> участок №; ДД.ММ.ГГГГ ФИО3. Обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату, на основании ст. 39.20 ЗК РФ; сообщением исх. 6871 от 22 августа 2018 года ей в этом было отказано в связи с тем, что в рамках государственного земельного надзора выявлено было правонарушение, которое не устранено; данным отказ считает незаконным и противоречащим п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, которая предусматривает безоговорочное право собственника недвижимого имущества на получение в собственность расположенного под ним земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 иск и изложенные в нем доводы поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 иск не признала, ссылаясь на то, что на момент отказа в предоставлении земельных участков существовало правонарушение земельного законодательства, которое не было устранено.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 является собственником нежилых помещений (здания для хранения и переработки с/х продукции) с кадастровыми номерами № площадью 11 кв.м., № площадью 11 кв.м., № площадью 11 кв.м., № площадью 11 кв.м., № площадью 5 кв.м., № площадью 7 кв.м., № площадью 55 кв.м., № площадью 55 кв.м., № площадью 55 кв.м., № площадью 11 кв.м., расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, № (л.д. 53-82, 89-104); данные земельные участки находятся в аренде у ФИО3 на основании договора аренды № 27 от 04 мая 2017 года (том 1 л.д. 13), договора аренды № 26 от 04 мая 2017 года (том 1 л.д. 184-185), договора уступки права и обязанностей по договору аренды земельного участка от 06 декабря 2017 года (том 1 л.д. №); 23 мая 2018 года ФИО3 обратилась в Администрацию Емельяновского района в лице МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» с заявлениями о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность (том 1 л.д. 11, 12); на данные заявления МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» дан ответ исх.№ от 22 августа 2018 года о невозможности предоставления участков в собственность по тем основаниям, что Управлением Росреестра по Красноярскому краю было проведено административное обследование по государственному земельному надзору, в результате которого выявлено было правонарушение, которое не устранено (том 1 л.д. 10).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В данной статье в числе прочих приведено следующее основание для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6).

Как видно из ответа МКУ «УправЗем» от 22 августа 2018 года, в нем указано основание для отказа в предоставлении земельного участка, которое законом не предусмотрено.

С учетом установленных по делу обстоятельств и в силу вышеприведенных норм права, принимая во внимание отсутствие в материалах дела допустимых доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что испрашиваемые ФИО3 земельные участки не могут быть переданы ей в собственность, тогда как именно на администрации Емельяновского район как органе местного самоуправления лежит обязанность по доказыванию законности принятого решения, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика в предоставлении земельных участков в собственность ФИО3 не основан на законе, является формальным и необоснованным.

При этом суд полагает правильным в качестве восстановительной меры обязать ответчика – администрацию Емельяновского района Красноярского края повторно рассмотреть заявления ФИО3 от 23 июля 2018 года вх. №№, №

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации Емельяновского района Красноярского края об обязании осуществить подготовку проектов договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами №, их подписание и направление ФИО3 суд полагает правильным отказать, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа.

Кроме того, по смыслу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, собственник сооружения имеет исключительное право на приобретение только того, земельного участка, который расположен под этим сооружением и необходим для его эксплуатации.

Бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

ФИО3, имея в собственности нежилые помещения площадью 11 кв.м., 55 кв.м., 5 кв.м., 7 кв.м., просит предоставить ей в собственность земельные участки площадью 25 000 кв.м. каждый, которые находятся в границах водоохранной зоны <адрес>, что явно не соответствует требованиям вышеназванной нормы права.

К экспертным заключениям ООО «Инженерные технологии», в которых делается вывод о том, что площадь 25 000 кв.м. необходима для эксплуатации и обслуживания одноэтажных зданий с учетом их назначения – для хранения с/х продукции, суд относится критически, поскольку, как следует из материалов прокурорской проверки по заявлению ЩММ принадлежащие ФИО3 нежилые помещения используются в качестве банного комплекса «Бобры».

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», выраженные в ответе № 22 августа 2018 года № на заявления Милюхиной от 23 июля 2018 года №№

Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края повторно рассмотреть заявления ФИО3 от 23 июля 2018 года №№, №, дать ответ, предусмотренный ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края сообщить суду и ФИО3 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в письменной форме.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации <адрес> об обязании осуществить подготовку проектов договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами № подписание и направление ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: